Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 07-311/2021

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Управление отходами-Волгоград" К.С.Е. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.Т.А. N <...> от 03 декабря 2020 года и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 17 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (далее по тексту - ООО "Управление отходами - Волгоград"),

установил:

03 декабря 2020 года постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.Т.А. N <...> оставленным без изменения решением судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 17 февраля 2021 года, юридическое лицо - ООО "Управление отходами - Волгоград" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник ООО "Управление отходами - Волгоград" К.С.Е. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о незаконности привлечения Общества к административной ответственности. Указывает, что территориальная схема не является документом, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды, не носит императивный характер и не может быть основанием к понуждению её исполнения. Считает, что ссылка на нормы СанПина не допустима, поскольку данные санитарные Правила на которые ссылается надзорный орган, не применимы, поскольку признаны утратившими силу. Не приняты судом во внимание и не получили надлежащей оценки нарушения Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля".

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав защитников ООО "Управление отходами - Волгоград" З.А.Н. и М.Д.А., просивших жалобу удовлетворить, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.Т.А., просившую отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ даны следующие понятия:

- отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение отходов I-IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

Согласно части 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу ч. 2 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твёрдые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учётом соглашения, заключённого между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Во исполнение приведенных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми в пункте 3 предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Статьёй 13.3 Федерального Закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ " Об отходах производства и потребления" установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твёрдых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, основным видом деятельности ООО "Управление отходами Волгоград" является сбор отходов.

По результатам рейдового обследования, проведённого на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ N <...> установлено, что в <адрес> площадка временного накопления ТКО расположена на территории бывшей свалки <адрес>, на земельном участке с географическими координатами N <...> в.д. Въезд на площадку имеет покрытие из железобетонных плит, обозначен шлагбаумом. На момент осмотра шлагбаум сломан, площадка не ограждена, не охраняется, доступ свободный.

На бетонном покрытии установлены 2 большегрузных контейнера для ТКО, на момент осмотра контейнеры наполнены отходами. Рядом с контейнерами на открытом грунте, на площади 10x14 м навалом размещены ТКО высотой около 1,5 м. Также на грунте находятся остатки сгоревших ТКО (зола, несгоревшие фрагменты бумаги, упаковки, ПЭТ мешков для отходов). Наблюдаются отдельные очаги тления.

Со слов представителя администрации поселения, обследуемый участок площадью 2 тыс. м2 выделен региональному оператору в аренду на 25 лет с декабря 2019 г. для организации площадки временного накопления ТКО. ТКО объёмом 35-40 куб.м в сутки собирает с территории района подрядная организация <.......>").

Работы по обустройству площадки региональным оператором не производились, администрация района периодически организует субботники по уборке и зачистке ТКО, разнесённых ветром на прилегающую к площадке территорию.

В свою очередь, проведённая ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного расследования, осмотром территории (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ N <...>-N <...>), площадка временного накопления ТКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N <...>, на территории бывшей свалки ТБО установлено, что отсутствует какое либо покрытие, ограждение.

Выделенный участок, площадью 50x40м с географическими координатами N <...>. зарос травянистой растительностью, какая- либо деятельность на данном участке отсутствует. Вдоль границы участка по обочине грунтовой дороги находятся отходы на площади 50x5 м высотой около 1 м.

Вблизи выделенной площадки временного накопления ТКО в точке с географическими координатами N <...> в.д. на открытом грунте установлены 2 большегрузных контейнера для ТКО.

На момент осмотра контейнеры не наполнены, на почве вблизи контейнеров разбросаны ТКО.

В 15 метрах к северу от контейнеров в точке с географическими координатами N <...> в.д. на открытом грунте навалом находятся ТКО, частично в мешках для мусора.

Навал отходов 13x6м высотой 2м рядом, на площади 15x20 м наблюдается сплошное тление массы отходов.

Согласно публичной кадастровой карте, а также данным "Яндекс.Карты" земельный участок с координатами 50.946773, 43.801289 (данные Территориальной схемы) располагается по <адрес>, земельные участки с координатами N <...> (по данным ООО "Управление отходами Волгоград"), N <...> в.д. (по данным рейда), N <...> и N <...> (по данным протокола осмотра) привязаны ( располагаются ) к территории земельного участка с кадастровым номером N <...>, а также к земельному участку с кадастровым номером N <...>, расположенном с западной стороны земельного участка с кадастровым номером N <...> (смежные).

При этом, расстояние между смежными земельными участками с кадастровыми номерами N <...> и земельным участком с координатами N <...> (данные Территориальной схемы) составляет порядка 2,8 км.

Также в рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования на земельном участке, который выделен для эксплуатации площадки временного накопления ТКО (50мх40м), площадью 2000 м2 (координаты N <...>), согласно схеме N <...> от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно заключения эксперта по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, а также протоколами измерений проб отхода NN <...> от ДД.ММ.ГГГГ, заключениям NN <...> от ДД.ММ.ГГГГг., протоколам биотестирования проб отхода NN <...> от ДД.ММ.ГГГГ, заключениям по результатам проведения лабораторных исследований проб почвы NN <...> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что отходы отобранные на земельном участке с координатами N <...> в.д. (50мх5м, S~250м2, насыпь отходов ( ТКО) h~1м), с координатами N <...> (13мх6м, S~78м2, насыпь отходов ТКО (h ~2м), а также на земельном участке 15мх20м (тление), по результатам биотестирования отнесены к IV классу опасности

Также установлено наличие на земельном участке площадью 2000 кв.м, с координатами N <...> превышения (по сравнению с фоновым значением, отобранном на земельном участке в 1,8 км севернее от пробной площадки N <...> (с координатами) N <...> (пробная) концентрации нефтепродуктов:

-на глубине 0-5см: в 5,1раза;

-на глубине 5-20см: в 20,2 раза.

Как следует из материалов дела, в нарушение действующего законодательства ООО "Управление отходами - Волгоград" осуществляет деятельность по сбору и накоплению твёрдых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:11:080007:804 (смежная с земельным участком 34:11:080007:580), находящимся по адресу: <адрес>, которая не включена в Территориальную схему, не введена в эксплуатацию, не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не зачищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО "Управление отходами - Волгоград" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, действия юридического лица - ООО "Управление отходами - Волгоград" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обращения с отходами.

Доводы жалобы защитника ООО "Управление отходами - Волгоград" К.С.Е., что территориальная схема не является документом, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды, не носит императивный характер и не может быть основанием к понуждению её исполнения уже были предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отвергнуты судом первой инстанции. Указанные доводы защитника фактически противоречат вышеперечисленным нормам действующего законодательства(ст.ст13.3,24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156), которыми прямо предусмотрено установление требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твёрдых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Несогласие с оценкой, данной административным органом собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с решением судьи районного суда, вынесенным с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для их отмены.

Доводы автора жалобы о нарушении при проведении проверки требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не могут быть приняты как обоснованные.

В данном случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Утверждение защитника ООО "Управление отходами - Волгоград" З.А.Н. изложенные в судебном заседании Волгоградского областного суда о том, что должностным лицом были нарушены процессуальные нормы, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, о проведении проверки, поскольку такая проверка может быть проведена только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, в данном случае являются несостоятельными ввиду следующего.

Статьей 2 Федерального закона 26 декабря 2008 года N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ) определено, что мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ установлено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 N 783 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее по тексту Регламент).

Согласно п. 18.5 Регламента должностное лицо Росприроднадзора, являющееся государственным инспектором в области охраны окружающей среды, при осуществлении надзора имеет право: проводить плановые (рейдовые) осмотры в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя либо подменять при проведении таких осмотров проверку.