Решение Волгоградского областного суда от 26 сентября 2019 года №07-311/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2019 года Дело N 07-311/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области по жалобе государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Д.С.Г. на постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 28 августа 2019 года,
установил:
28 августа 2019 года постановлением судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области было прекращено, на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области Д.С.Г. оспаривает законность и обоснованность постановления судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда и просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, поскольку считает, что суд не исследовал всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела, дал неверную оценку имеющимся в деле письменным доказательствам. Полагает, что указание суда на отсутствие бездействия со стороны администрации по предотвращению нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а также то, что администрацией производилась работа по ликвидации указанной свалки, опровергается материалами дела. Указывает, что запрет на размещение твердых коммунальных отходов, проектная документация, публичные слушания были проведены администрацией г. Дубовка в 2017 году. Государственный контракт на выполнение работ по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду заключён 08 мая 2019 года, то есть после выявления административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав должностное лицо, административного органа Д.С.Г., представителя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области В.О.А., на жалобе настаивающих, прихожу к следующему.
Статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N89-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьёй 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Статья 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает требования к объектам размещения отходов, в соответствии с которым на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч.3 ст. 12 Закона).
Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления).
Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (ч.5 ст. 12 Закона).
Частью 13 Закона об отходах производства и потребления установлены требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, в соответствии с которыми территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.2).
Статьей 18 Федерального закона от 04 мая 1999 года N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) определено, что хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.
Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.
Места хранения и захоронения загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления должны быть согласованы с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Статья 30 Закона об охране атмосферного воздуха устанавливает обязанности граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники и передвижные источники.
Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 05 мая 2019 2019 года в 12 часов 00 минут по адресу: в 700 м северо-западнее нежилого здания по <адрес>. 94 г.п.г <адрес> при осмотре объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N <...> площадью 51343 кв.м. установлен процесс горения несанкционированной свалки отходов производства и потребления.
Также установлено, что земельный участок с кадастровым номером N <...> площадью 51343 кв.м, с 03 октября 2018 года на праве собственности принадлежит Дубовскому муниципальному району Волгоградской области.
На основании полученных материалов 20 мая 2019 года государственный инспектор в области охраны окружающей среды Д.С.Г. в отношении Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области возбудил дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ по факту возгорания несанкционированной свалки (сжигание отходов без специальных установок) на земельном участке с кадастровым номером N <...>.
В рамках проведенного административного расследования по ст. 8.2 КоАП РФ установлено, что земельный участок с кадастровым номером N <...> площадью 51343 кв.м. расположен на землях населенных пунктов с категорией земель для размещения промышленных объектов. Правообладатель Дубовский муниципальный район Волгоградской области. Вопросы местного значения, отнесенные в соответствии с уставом к вопросам местного значения Дубовского муниципального района, осуществляет Администрация Дубовского муниципального района.
Как установлено в ходе административного расследования указанный земельный участок каким-либо другим хозяйствующим лицам в пользование не передавался.
Должностными лицами комитета в период с октября 2018 года и по настоящее время в ходе рейдовых осмотров территории г.п.г. Дубовка фиксировались сбросы отходов на земельный участок с кадастровым номером N <...>, а именно 15 ноября 2018 года, 05 февраля 2019 года, 24 апреля 2019 года. По результатам рассмотрения дел виновные лица привлечены к административной ответственности.
Согласно имеющегося в материалах дела акта планового рейдового обследования территории N 3-34/05-19 от 25 мая 2019 года на земельном участке с кадастровым номером: N <...> размещены отходы, размеры отходов согласно плана на карте составляют около 300 на 300 м, то есть площадь сброса отходов на почву, в недра и водосборную площадь <адрес> составляет около 10 га., что примерно в два раза больше площади земельного участка N <...>. Факт сброса отходов на всей площади земельного участка зафиксирован также в протоколе осмотра от 05 июня 2019 года.
В соответствии с возложенными полномочиями, согласно уставу Дубовского муниципального района Волгоградской области, утверждённого решением Дубовской районной Думы от 24 мая 2005 года N 52/241, к вопросам местного значения администрации Дубовского муниципального района относится организация мероприятии межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Дубовского муниципального района.
В рамках административного расследования должностным лицом Комитета природных ресурсов сделан вывод, что администрацией Дубовского муниципального района Волгоградской области указанные мероприятия не организованы в полной мере: согласно протоколу осмотра земельного участка с кадастровым номером N <...> и прилегающей территории от 31 мая 2019года установлено, что со стороны <адрес> ограждение при въезде на свалку отсутствует, въезд свободный, охраны нет, информационные щиты о запрете сброса отходов, о запрете сжигания отходов на несанкционированной свалке и на подъездных дорогах к несанкционированной свалке отсутствуют, что и привело 05 мая 2019 года к возгоранию (сжиганию) отходов на несанкционированной свалке и зафиксировано в рамках рейдовых мероприятий актов рейдового обследования.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления 2 июля 2019 года протокола об административном правонарушении в отношении администрации Дубовского муниципального района по ст. 8.2 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу от административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации Дубовского муниципального района, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда обоснованно исходил из отсутствия вины юридического лица.
В порядке части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как усматривается из материалов дела и верно установлено судом, право собственности на земельный участок с кадастровым номером N <...> площадью 51343 кв.м, зарегистрировано за Администрацией Дубовского муниципального района Волгоградской области только с 03 октября 2018 года.
Согласно выписки из ЕГРН указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования данного земельного участка: для организации площадки по размещению твердых бытовых отходов.
Из имеющегося в материалах дела постановления Администрации г. Дубовки N 19 от 29 января 1992 года следует, что со времени вынесения постановления данный участок использовался под размещение свалки.
До передачи в собственность Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области было проведено обследование земельного участка и подготовлена проектная документация по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду. Из п. 2.1 Проектной документации следует, что территория земельного участка, занятого свалкой, составляет 9,29 га.
Постановлением администрации городского поселения Дубовка N 77 от 28 февраля 2017 года, запрещено размещение ТКО на земельном участке с кадастровым номером N <...>.
Судом установлено, что на момент получения в собственность Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области земельного участка с кадастровым номером 34:05:02003:0149 он был полностью занят свалкой, площадь которой в условных границах составляла более 9, 29га.
Как верно отмечено судьей районного суда, администрацией района проводится работа по предотвращению сброса отходов производства и потребления на указанный земельный участок. В материалы дела административного дела представлены копии административных протоколов Территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области, из которых усматривается, что в 2018-2019 годах выявлялись и привлекались к административной ответственности лица, размещающие отходы на земельном участке с кадастровым номером 34:05:02003:0149.
К вопросам местного значения Дубовского Муниципального района в соответствии с п. 15 ч. 1 Устава, является участие в организации деятельности по сбору, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Дубовского муниципального района.
С целью решения указанных задач администрацией Дубовского района проводилась работа по ликвидации указанной свалки.
Подготовлена проектная документация по "Ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельного участка на территории городского поселения г. Дубовка Волгоградской области".
По данному вопросу проведены общественные обсуждения в форме публичных слушаний, по результатам которых принято решение одобрить разработку проектных рекомендаций по объекту экологической экспертизы.
По итогам данной работы, проведенной во многом благодаря инициативе Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области 08 мая 2019 года заключен государственный контракт N 0887/19 на выполнение работ по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов на территории городского поселения г. Дубовка Волгоградской области" в соответствии с которым указанная свалка до 2020 года будет ликвидирована. Стоимость работ по указанному контракту составляет <.......>
Также, судьей районного суда правомерно учтено, что на момент выявления правонарушения земельный участок находился в собственности Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области 7 месяцев.
При формировании бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы, возможность предусмотреть средства на камеры видеонаблюдения и ограждение свалки отсутствовала в связи с недостаточностью средств на обеспечение деятельности дошкольных и общеобразовательных учреждений. На публичных слушаниях ежегодно вносились предложения от граждан перенаправить средства на обеспечение потребностей учреждений образования. Единогласно граждане голосовали за данное предложение.
Согласно справки начальника финансового отдела Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области бюджет Дубовского муниципального района - 443,2 млн.руб., из которых 270,2 млн.руб. - безвозмездные поступления, имеющие целевую направленность, расходование которых на погашение задолженности по исполнительным документам, на нужды, отличные от целей их направления, противозаконно. Собственные средства бюджета Дубовского муниципального района составляют - <.......>., из которых свыше 70% направляется на содержание учреждений образования. Ассигнований, предусмотренных решением о районном бюджете Дубовского муниципального района недостаточно даже на текущие потребности учреждений дошкольного, дополнительного и общего образования. Выделение средств на камеры и ограждение может привести к срыву исполнения вопросов местного значения района, прекращению финансирования бюджетных учреждений, невыплате заработной платы работникам бюджетной сферы.
Законодательством не предусмотрены обязательные требования по оборудованию мест размещения отходов ограждением, шлагбаумами при въезде на свалку, организации охраны, информационных щитов о запрете сброса отходов, о запрете сжигания отходов на несанкционированной свалке и на подъездных дорогах к несанкционированной свалке.
Таким образом, судьёй районного суда обоснованно сделано суждение о том, что в материалах дела не имеется достаточных доказательств вины администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области.
Доводы должностного лица административного органа о том, что производство по делу было необоснованно прекращено, не опровергают правильность выводов судьи районного суда, а лишь направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судом при рассмотрении данного дела, и доказательств, отвечающих требованиям допустимости и достоверности, исследованных в судебном заседании. Оснований для иной оценки тех же обстоятельств и доказательств не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 2 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Д.С.Г. - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда И.А. Циренщиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка