Решение Волгоградского областного суда от 26 сентября 2019 года №07-309/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2019 года Дело N 07-309/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области Савина Н.А. по его жалобе на постановление судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 8 августа 2019 года,
установил:
8 августа 2019 года постановлением судьи Еланского районного суда Волгоградской области глава Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области Савин Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, глава Еланского городского поселения Савин Н.А. оспаривает законность и обоснованность постановления судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 8 августа 2019 года и просит его отменить, производство по делу прекратить, на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, приводя доводы о том, что им, как главой Еланского городского поселения были предприняты все необходимые меры по установлению зон охраны объектов, однако в связи с дефицитом бюджета Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, и недостаточностью средств в бюджете, в настоящее время для исполнения Федерального закона N73-ФЗ в части разработки и согласования, утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия, проведение экспертиз, в соответствии с подп.6 п.2 ст.33 данного Закона, являются существенными затратами для бюджета Еланского городского поселения.
Проверив материалы дела в полном объёме, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В преамбуле к данному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2001 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
Статьёй 3 указанного Закона установлено, что одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Частью 1,5 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. Зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона.
Частью 2 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ утверждён перечень объектов, для которых не устанавливаются защитные зоны, при этом, Братские могилы в указанный перечень не включены.
Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона N73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко - культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, установлены статьёй 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". В частности, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.
В силу положений ст. 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
На основании ст.12 Закона Волгоградской области от 01 июля 2009 года N1098-ОД "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ на территории Волгоградской области" проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий, хозяйственных работ на территории памятника и (или) ансамбля, не нарушающих их и не создающих угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения, согласовываются: в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и их территорий - с органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, на территории которых находятся указанные объекты культурного наследия.
Согласно Закону Волгоградской области от 05 декабря 2006 года N 1360-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Еланский муниципальный район и вновь образованными и его составе муниципальными образованиями" указанные объекты переданы Еланскому городскому поселению Еланского муниципального района Волгоградской области.
Согласно ст.14 Федерального закона от 6 октября 2002 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, помимо прочего, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступили материалы проверки, проведенной прокуратурой Еланского района Волгоградской области в отношении администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области. В ходе проверки установлено, что на основании Постановления Волгоградской областной Думы от 05 июня 1997 года N62/706 "О поставке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объекты культурного наследия зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:
- объект культурного наследия "Братская могила партийных и советских работников, погибших за власть Советов" (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 19.09.2017 N 106822-р, регистрационный номер 341711132750005);
- объект культурного наследия "Могила гвардии полковника Печерского Г.Н., погибшего в период Сталинградской битвы" (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 19.09.2017 N 106316-р, регистрационный номер 341711132770005);
- объект культурного наследия "Братская могила участников гражданской войны и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы" (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 19.09.2017 N 107784-р, регистрационный номер 341711132700005).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, собственником объектов культурного наследия "Братская могила партийных и советских работников, погибших за власть Советов" и "Братская могила участников гражданской войны и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы" является Еланского городское поселение Еланского муниципального района Волгоградской области.
Кроме того, объект культурного наследия "Могила гвардии полковника Печерского Г.Н., погибшего в период Сталинградской битвы" передан Еланскому городскому поселению Еланского муниципального района Волгоградской области на основании распоряжения Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области от 01 августа 2011 года.
Вышеуказанные объекты культурного наследия расположены на территории р.п. Елань Еланского муниципального района Волгоградской области.
В ходе проверки выявлено, что зоны охраны на объекты не установлены, меры к установлению зон охраны должностным лицом администрации Еланского городского поселения не приняты, проект зон охраны объекта не разработан.
Как следует из постановления выборов главы Еланского городского поселения N 75/290 от 15 сентября 2014 года, главой Еланского городского поселения избран Савин Н.А.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении главы Еланского городского поселения Еланского муниципального района Савина Н.А. протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 53-07-07/34 от 11 июля 2019 года; перечнем объектов муниципального имущества, находящегося в процессе разграничения в собственности Еланского муниципального района, но не отнесенных законодательством РФ к видам имущества, которое может находиться в собственности Еланского муниципального района, и по указанным причинам передаваемых муниципальным образованием в порядке разграничения в собственность Еланского городского поселения, приказами о регистрации объектов культурного наследия регионального значения в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ N 106316-р от 19 сентября 2017 года, N 107784-р от 19 сентября 2017 года, N104882-р от 18 сентября 2017 года, паспортами объектов культурного наследия, решением о проведении проверки N 5 от 22 февраля 2019 года, актом проверки от 18 марта 2019 года, уставом Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, постановлением о результатах выборов N 75/290 от 15 сентября 2014 года и иными материалами дела, которым дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.
Таким образом, судьёй районного суда дана надлежащая правовая оценка всем обстоятельствам дела и сделан обоснованный вывод о виновности главы Еланского городского поселения Еланского муниципального района Савина Н.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Доводы автора жалобы о наличии оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ были предметом исследования судьи районного суда и обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в постановлении.
Отклоняя приведенный довод, судья районного суда обоснованно исходил из того, что установленные в ходе производства по делу обстоятельства не свидетельствуют о том, что главой поселения Савиным Н.А. были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства и привлечения необходимых денежных средств, поскольку доказательств внесения в проект местного бюджета предложений о выделении бюджетных ассигнований на содержание объектов культурного наследия и установление зон охраны в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета, не представлено. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований закона. То обстоятельство, что глава поселения обращался с вопросом о выделении денежных средств к главе муниципального района и Губернатору Волгоградской области, направление запросов в различные организации о стоимости работ по разработке проектов зон, не свидетельствует о выполнении им требований своевременного, с учётом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, внесения в проект соответствующего бюджета предложений о выделении бюджетных ассигнований, и не является основанием для освобождения главы поселения от административной ответственности.
Кроме того, как верно указано судьей районного суда, наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных КоАП РФ.
Иных доводов, дающих основания для отмены судебного постановления жалоба Савина Н.А. не содержит.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением судьи, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ, не является основанием для его отмены.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание принятого делу судебного постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи районного суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 8 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области Савина Н.А. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка