Решение Волгоградского областного суда от 28 марта 2017 года №07-309/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 марта 2017 года Дело N 07-309/2017
 
г. Волгоград 28 марта 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Обособленного подразделения «Волгоградское» Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» Бгатова С.А. по его жалобе на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области М.Е.Г. № <...> от 28 июня 2016 года и решение судьи Калачёвского районного суда Волгоградской области от 27 декабря 2016 года,
у с т а н о в и л:
постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области М.Е.Г. № <...> от 28 июня 2016 года директор Обособленного подразделения «Волгоградское» Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства (далее АО «ГУЖКХ») Бгатов С.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Бгатов С.А. обратился с жалобой в Калачёвский районный суд Волгоградской области, с просьбой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу.
Решением судьи Калачёвского районного суда Волгоградской области от 27 декабря 2016 года постановление административного органа от 28 июня 2016 года оставлено без изменения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Бгатов С.А. оспаривает законность и обоснованность постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области М.Е.Г. № <...> от 28 июня 2016 года и решение судьи Калачёвского районного суда Волгоградской области от 27 декабря 2016 года, просит их отменить и производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Ш.Н.Е., поддержавшую доводы, изложенные в жалобе, заслушав помощника военного прокурора Волгоградского гарнизона Южного военного округа Ч.Г.А., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области Г.О.Ю. полагавших необходимым в удовлетворении жалобы отказать, постановление административного органа и решение суда оставить без изменения, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.
Пунктом 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (пункт 3 ст. 43 Водного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 1.2, 2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.
В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление участка (участков) недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий.
Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (п. 1 ст. 23 Закона о недрах).
Как следует из материалов дела, Военной прокуратурой Волгоградского гарнизона проведена проверка по поступившей информации о нарушениях АО «ГУ ЖКХ» требований законодательства РФ о порядке пользования недрами, в ходе которой установлено, что в соответствии с Государственным контрактом № <...> от ... , заключенным между АО «ГУ ЖКХ» и Министерством обороны РФ, на АО «ГУ ЖКХ» возложена обязанность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Министерства обороны РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций.
В ходе проверки установлено, что в соответствии с Государственным контрактом № <...> от ... , заключённым между Министерством обороны РФ и ОП «Волгоградское» АО «ГУ ЖКХ», на последних возложена обязанность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Министерства обороны РФ и подведомственных ему организаций.
Согласно договору № <...> от ... ФГКУ «<.......> Министерства обороны РФ передало во временное безвозмездное пользование ОП «Волгоградское» АО «ГУ ЖКХ» объекты водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе артезианская скважина № <...>, расположенная по адресу: < адрес>.
Вместе с тем, в нарушение ст. 11 Закона РФ «О недрах» с ноября 2015 года ОП «Волгоградское» АО «ГУ ЖКХ» используются объекты водопроводно-канализационного хозяйства - артезианская скважина № <...>, расположенная по адресу: < адрес>, осуществляя забор подземных вод в отсутствии лицензии.
Учитывая выявление допущенных нарушений, ... в отношении директора ОП «Волгоградское» АО «ГУ ЖКХ» Бгатова С.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения указанного постановления и представленных материалов должностным лицом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 28 июня 2016 года, на основании которого Бгатов С.А. привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Приказом Генерального директора АО «ГУ ЖКХ» № <...> от 01 декабря 2015 года утверждено Положение об обособленном подразделении «Волгоградское» АО «ГУ ЖКХ».
Согласно п.п.3.1, 3.2.1, 3.2.8 Положения, целями и задачами деятельности обособленного подразделения «Волгоградское» АО «ГУ ЖКХ» является реализация целей и задач общества на соответствующих территориях, для чего ОП «Волгоградское» АО «ГУ ЖКХ» осуществляет, в том числе эксплуатацию инженерной инфраструктуры, а также сбор и распределение воды.
По трудовому договору № <...> от ... директором ОП «Волгоградское» АО «ГУ ЖКХ» назначен Бгатов С.А., который в силу п. 1.4 и п. 9.5 указанного договора вступает в должность с ... и как директор обособленного подразделения несёт административную ответственность за деятельность обособленного подразделения.
Факт пользования АО «ГУ ЖКХ» недрами без лицензии на пользование недрами подтверждается материалами дела, а также объяснениями самого Бгатова С.А.
Вина Бгатова С.А. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которым дана соответствующая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения директора Обособленного подразделения «Волгоградское» Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» Бгатова С.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия должностного лица предприятия Бгатова С.А. квалифицированы правильно, наказание ему назначено в пределах санкции соответствующей статьи КоАП РФ.
Всем обстоятельствам дела дана надлежащая правовая оценка, выводы суда подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, отвечающими требованиям допустимости, что нашло полное отражение в решении суда.
Доводы Бгатова С.А. изложенные в жалобе о том, что обособленное подразделение Акционерного общества не наделено статусом юридического лица, следовательно, он как директор обособленного подразделения был лишён возможности получить необходимую лицензию, а значит не может нести ответственность за административное правонарушение, совершённое юридическим лицом и органами управления юридического лица, являются несостоятельными.
Так в порядке ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Состав правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, является формальным, и предусматривает ответственность за пользование недрами при отсутствии лицензии, а не за непринятие мер по её получению.
В материалах дела имеются доверенности наделяющие Бгатова С.А. общими и специальными полномочиями на представление интересов общества, в государственных и муниципальных организациях и учреждениях, в органах местного самоуправления, органах государственной власти и управления, с правом подачи заявлений и удостоверения копий документов Общества (пункты 2, 22, 23, 25), а также письмо руководства АО «ГУ ЖКХ» № <...> от ... направленное директорам обособленных подразделений, которым непосредственно на них возложена обязанность сбору и подготовки документов в соответствии с п. 3 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ... № <...> и последующему направлению в уполномоченные органы государственной власти на выдачу лицензий.
Более того, в дальнейшем на основании п. 7.8 доверенности № <...> от ... именно Бгатов от АО «ГУ ЖКХ» представляет интересы Общества в лицензирующих федеральных органах государственной власти и органах субъекта РФ по вопросам получения лицензий на пользование недрами, осуществления действий по переоформлению и продлению лицензии.
Доводы жалобы о том, что Бгатов С.А. допустил использование недр без соответствующего разрешения в состоянии крайней необходимости, поскольку в силу законодательства он не имеет права не поставлять воду при подаче коммунальных услуг, для военных объектов, основаны на субъективном ошибочном толковании закона и опровергаются имеющимися материалами дела.
В силу статьи 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
По смыслу приведенной нормы закона опасность, угрожающая личности, интересам общества и государства, должна быть реальной, а не мнимой и не предполагаемой; действия, совершаемые в обстановке крайней необходимости, по времени должны совпадать с реально существующей угрозой причинения вреда; существовавшая опасность не могла быть устранена иными средствами; квалифицируемые как административное правонарушение действия лица являлись единственно возможными, которые могли привести к устранению опасности.
В материалы дела не представлено доказательств совершения директором Обособленного подразделения «Волгоградское» Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» Бгатовым С.А. действий в состоянии крайней необходимости применительно к положениям статьи 2.7 КоАП РФ, а именно наступление опасности, угрожающей правам граждан, а также охраняемым законом интересам общества и государства.
Кроме того, суд вышестоящей инстанции учитывает, что, заключая в 2015 году государственный контракт, предполагавший использование недр, в том числе артезианской скважины № <...>, расположенной по адресу: < адрес>, предприятие обязано было позаботиться об оформлении в установленном законом порядке разрешения (лицензии) от государства на пользование недрами.
При этом, в соответствии с доверенностями директор ОП «Волгоградское» АО «ГУ ЖКХ» Бгатов С.А. наделён специальными полномочиями на заключение сделок как на подвоз воды, так и на аренду автотранспортных средств для оказания услуг по подвозу воды.
Период времени, в течение которого осуществлялось пользование недрами в отсутствие лицензии, по мнению суда, является достаточным, при должном отношении к соблюдению действующего законодательства, для получения разрешительной документации.
Однако, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что директором обособленного подразделения предпринимались активные и достаточные меры для получения лицензии и подвоза воды, суду апелляционной инстанции представлено не было.
Кроме того, до настоящего времени незаконная деятельность ОП «Волгоградское» АО «ГУ ЖКХ» по недропользованию не прекращена.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица административного органа и судебного решения, жалоба не содержит.
С учётом изложенного не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области М.Е.Г. № <...> от 28 июня 2016 года и решение судьи Калачёвского районного суда Волгоградской области от 27 декабря 2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора Обособленного подразделения «Волгоградское» Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» Бгатова С.А., - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка