Решение Волгоградского областного суда от 04 марта 2016 года №07-309/2016

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 марта 2016 года Дело N 07-309/2016
 
г. Волгоград 4 марта 2016 года
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении главы Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Турчина О.В., по его жалобе на постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. от 19 августа 2015 года № <...> и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 19 января 2016 года,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. от 19 августа 2015 года № <...> глава Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Турчин О.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <.......> рублей.
Решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 19 января 2016 года указанное постановление изменено, снижен размер назначенного наказания до <.......> рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба Турчина О.В. без удовлетворения.
В жалобе в областной суд Турчин О.В. оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа от 19 августа 2015 года и решения судьи районного суда от 19 января 2016 года, просит их отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, выслушав представителя комитета финансов Волгоградской области П.И.А., нахожу постановление административного органа от 19 августа 2015 года и решение судьи районного суда от 19 января 2016 года законными и обоснованными, а жалобу, подлежащей отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 11 ст.7. 30 КоАП РФ осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно требований ч.1 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объёме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объёма закупок, рассчитанного с учётом части 1.1 настоящей статьи, путём: проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; осуществления закупок с учётом положений части 5 настоящей статьи.
В соответствии с ч.5 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик при определении поставщика вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику, являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально - ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Установлена обязанность заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона. Объём закупок, осуществлённых у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, определяется по сумме заключённых контрактов. В случае, если оплата контракта осуществляется поэтапно в различные финансовые годы, то стоимость каждого этапа контракта учитывается в годовом объёме закупок того года, в котором осуществлена оплата данного этапа контракта.
Согласно отчёту по исполнению ст. 30 Закона № 44-ФЗ, представленному администрацией Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в комитет финансов Волгоградской области совокупный годовой объём закупок Заказчика в 2014 году составил <.......> тысяч рублей.
Следовательно, объём закупок, которые заказчик обязан осуществлять у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2014 году (15% от совокупного годового объёма) составил <.......> тысяч рублей.
Между тем, закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций администрацией Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в 2014 году путём проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций либо с учётом положений части 5 статьи 30 Федерального закона №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не осуществлялись, что составляет 0, 00%, то есть менее установленного законом размера.
В 2014 году не привлекались субподрядчики, соисполнители из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций к исполнению контрактов, заключённых по результатам определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в извещениях об осуществлении которых было установлено требование к поставщику (подрядчиков, исполнителей), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного Законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.
Санкция ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц заказчика.
В соответствии с распоряжением администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от ... № <...> «О вступлении в должность главы Новорогачинского городского поселения, главы администрации Новорогачинского городского поселения», Турчин О.В. вступил в должность главы Новорогачинского городского поселения с ... и занимает её до настоящего времени.
Факт нарушения нормы ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ подтверждается отчётом об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 год.
При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения главы Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Турчина О.В. к административной ответственности по ч.11 ст.7.30 КоАП РФ.
Ссылка в жалобе Турчина О.В на малозначительность совершённого правонарушения является несостоятельной.
Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чём должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтены при назначении административного наказания.
Административный орган и суд первой инстанции правильно пришли к выводу, что действия Турчина О.В. повлекли нарушение норм федерального закона, преследующего цель совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов, а также предотвращения коррупции и других злоупотреблений.
Фактически в действиях Турчина О.В. усматривается ненадлежащее исполнение своих обязанностей, возложенных на него государством.
Действия Турчина О.В. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
Кроме того, судья первой инстанции обоснованно принял во внимание части 1, 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учёл характер совершённого административного правонарушения, личность Турчина О.В., его имущественное положение, а также то, что он ранее не привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность в виде раскаяния в совершении административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и снизил размер административного штрафа до <.......> рублей.
Решение, принятое судом, мотивировано, а назначенное наказание, как по виду, так и по его размеру соответствует требованиям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, в связи с чем оснований для его изменения не имеется.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылки автора жалобы, на допущенные в постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. от 19 августа 2015 года описки, также являются несостоятельными, и не ставят под сомнение законность и обоснованность принятого решения.
Кроме того, определением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. от ... описки, имеющиеся в постановлении от 19 августа 2015 года устранены, в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. от 19 августа 2015 года № <...> и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 19 января 2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.7.30 КоАП РФ в отношении главы Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Турчина О.В., оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.
Судья
Волгоградского областного суда А.Е. Синицын



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка