Решение Волгоградского областного суда от 04 марта 2016 года №07-308/2016

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 марта 2016 года Дело N 07-308/2016
 
г. Волгоград 04 марта 2016 года
Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А.,
при секретаре Афанасьевой Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Турчина О.В. на решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 21 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении главы администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Турчина О.В.,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. № <...> от 04 декабря 2015 года глава администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Турчин О.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
Решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 21 января 2016 года вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с состоявшимися по делу актами, глава администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Турчин О.В. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названные акты, как незаконные, отменить.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Турчина О.В. - К.В.А., поддержавшего жалобу, представителя Комитета финансов Волгоградской области П.И.А., возражавшего против жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения данной жалобы.
Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.
Согласно п.п. 7, 11 вышеуказанных Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Согласно положениям ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ администрацией Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области своевременно не направлена информация о заключении муниципальных контрактов:
- муниципального контракта теплоснабжения № <...> от ... на сумму <.......> руб., заключенного с единственным поставщиком ОАО <.......>, сведения о заключении которого должны быть направлены в реестр контрактов не позднее ... , а фактически представлены ... , то есть с нарушением срока на 7 рабочих дней;
- муниципального контракта № <...> от ... на сумму <.......> рублей, заключенного с ГБУ <.......>, сведения о заключении которого должны быть направлены в реестр контрактов не позднее ... , а фактически были представлены ... , то есть с нарушением срока на 3 рабочих дня.
Таким образом, администрацией Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области нарушены положения ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Глава администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Турчина О.В., как должностное лицо муниципального заказчика, осуществляя свои должностные обязанности, не назначил лицо, осуществляющее полномочия контрактного управляющего в период его временного отсутствия, что привело к нарушению сроков направления в реестр контрактов необходимых сведений.
Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия главы администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Турчина О.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Постановление о привлечении главы администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Турчина О.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено главе администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Турчину О.В. в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Доводы жалобы главы администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Турчины О.В. о малозначительности совершенного правонарушения считаю несостоятельным, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих должностных обязанностей, в связи с чем нельзя признать данное правонарушение малозначительным.
Доводы жалобы главы администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Турчины О.В. о том, что правонарушение совершено в его отсутствие, когда за него обязанности исполнял его заместитель Б.И.Д., а потому именно он должен нести ответственность, несостоятельны, так как в материалах дела не имеется и в судебное заседание не представлено распоряжений, с которыми он ознакомлен, о наделении Б.И.Д. полномочиями главы администрации на время отсутствия последнего.
Иных, значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности состоявшихся по делу актов, жалоба не содержит.
При рассмотрении дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в решении суда.
На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении главы администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Турчина О.В., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу главы администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Турчина О.В. оставить без удовлетворения.
Решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 21 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении главы администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Турчина О.В., - оставить без изменения.
Судья <.......>
Волгоградского областного суда Самошкин С.А.
<.......>
<.......>



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка