Решение Волгоградского областного суда от 12 мая 2021 года №07-303/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 07-303/2021
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Семеновой С.Ю. на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 25 марта 2021 года по делу об административном правоотношении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Семеновой С.Ю.,
установил:
25 марта 2021 года постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда Семенова С.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Семенова С.Ю. ссылается на то, что она в районном суде вину не признавала, более того в её действиях отсутствует вина, поскольку санитарно-эпидемиологических правил в период коронавирусной инфекции она не нарушала.
Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, выслушав Семенову С.Ю., на жалобе настаивающую, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Статьей 51 этого Закона определены полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей: главный государственный санитарный врач Российской Федерации наряду с правами и полномочиями, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона и пунктом 1 настоящей статьи, наделяется дополнительными полномочиями, в том числе, принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая методики расчета и оценки риска для здоровья человека; вносить в Правительство Российской Федерации предложения о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) на территории Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в Постановлении от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (в редакции от 18 сентября 2020 года, действующей на момент совершения правонарушения) и зарегистрированным в Минюсте России 18 марта 2020 года N 57771, в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" постановлено в п.п. 2.2 п. 2 указанного постановления, в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).
За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55 Федерального закона от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ).
Как следует из материалов дела, 15 декабря 2020 года по адресу: г. Волгоград, проспект Ленина, 50-Б, при изучении на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https:// www.gosuslugi.ru/394604) выявлено административное правонарушение, совершенное Семеновой С.Ю.
18 октября 2020 года Семенова С.Ю. прибыла на территорию РФ воздушным транспортом (рейс ZF450 место 12С, страна вылета Турция) при этом до 22 октября 2020 года 00 часов 01 минут Семеновой С.Ю. не размещена информация о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) на Едином портале государственных услуг в течение трёх календарных дней со дня прибытия на территорию РФ, в нарушение п. п. 2.2 п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019".
Данные обстоятельства послужили основанием для составления специалистом - экспертом отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области С.Е.Р. протокола N <...> от 28 декабря 2020 года по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Семеновой С.Ю.
Судья Центрального районного суда г. Волгограда, признавая Семенову С.Ю. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, исходил из того, что данное лицо в нарушение установленных ограничительных мероприятий 18 октября 2020 года прибыв на территорию РФ воздушным транспортом. 21 октября 2020 года в медицинском учреждении ФГБУЗ ВМКЦ ФМБА России у Семеновой С.Ю. произведён забор биологического материала для лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР, то есть в течение трёх календарных со дня прибытия на территорию РФ.
В бланке "Исследования методом ПЦР", выданном Семеновой С.Ю., датой выполнения указано 26 октября 2020 года, что и является датой постановки анализа ПЦР-исследования.
Информация о результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР размещена Семеновой С.Ю. в ЕПГУ 02 ноября 2020 года, то есть по истечении трёх календарных дней со дня прибытия на территорию РФ.
Нахожу этот вывод районного суда ошибочным.
В соответствии с п. 3 ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В судебном заседании в Волгоградском областном суде Семенова С.Ю. показала, что она изначально, при рассмотрении дела судом первой инстанции вину не признавала, её тест ПЦР-исследования поступил по электронной почте Яндекс только 30 октября 2020 года в 08 часов 57 минут, раньше она результаты знать не могла, поскольку соблюдала режим самоизоляции, на работу не выходила и находилась дома. Пришедшие результаты теста не соответствовали требованиям электронного документа, поэтому только 2 ноября 2020 года в понедельник она получила подлинник с печатью результата теста в ФГБУЗ ВМКЦ ФМБА России и стазу же разместила в ЕПГУ. Считает, что даже с 30 октября 2020 года она не нарушила трёхдневный срок размещения теста в ЕПГУ.
В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", гражданам РФ, пребывающим на территорию РФ воздушным транспортом, в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).
Факт оспаривания Семеновой С.Ю. протокола об административном правонарушении подтверждается возражением, представленным в Центральный районный суд г. Волгограда (л.д. 18-20).
В материалах дела имеется справка Центральной клинико-диагностической лаборатории ООО "Региональная Диагностическая Лаборатория" по заявке 5294534/3643 от 21 октября 2020 года, удостоверена печатью ФГУЗ ВМКЦ ФМБА России из которой следует, что у пациента Семеновой С.Ю. при проведении ПЦР-исследования на COVID-19 инфекции не обнаружено, исследование выполнено 26 октября 2020 года.
Из распечатки Яндекс. Почта данной справки усматривается, что копия справки на тест поступила в пятницу 30 октября 2020 года в 8 часов 57 минут (л.д. 21).
Скриншот сайта государственных услуг подтверждает факт размещения Семеновой С.Ю. в понедельник в Едином портале государственных услуг 02 ноября 2020 года сведений о прибытия из Турции Семеновой С.Ю., дата тестирования с отрицательным результатом.
Как правильно установлено районным судом, 21 октября 2020 года в медицинском учреждении ФГБУЗ ВМКЦ ФМБА России у Семеновой С.Ю. произведен забор биологического материала для лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, то есть в течение трёх календарных дней со дня прибытия на территорию РФ.
Однако, не своевременное размещение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в Едином портале государственных услуг, не зависел от воли Семеновой С.Ю., а потому отсутствует вина в совершении административного правонарушения.
При таких обстоятельствах выводы судьи районного суда о наличии в действиях Семеновой С.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются ошибочными.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, вынесенное в отношении Семеновой С.Ю. постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 25 марта 2021 года по делу об административном правоотношении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу Семеновой С.Ю. удовлетворить.
Постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 25 марта 2021 года по делу об административном правоотношении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Семеновой С.Ю. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда подпись И.А. Циренщиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка