Решение Волгоградского областного суда от 25 июня 2020 года №07-299/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 07-299/2020
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу УУП ОУУП и ПДН ОП N 6 УМВД России по г. Волгограду Ц.А.Н. на постановление судьи Советского районного суда г. Волгограда от 7 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП Бузмакова Александра Александровича,
установил:
8 апреля 2020 года УУП ОУУП и ПДН ОП N 6 УМВД России по г. Волгограду в отношении ИП Бузмакова А.А. составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым ИП Бузмаков А.А. в своём отделе в нарушение ст. 29 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", в период действия ограничительных мер принятых на территории Волгоградской области введенных Постановлением Губернатора Волгоградской области от 01.04.2020 N 244 "О внесении изменения в постановление Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 г. N 179" "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" осуществлял деятельность розничной торговли по реализации сумок, кошельков и мелко-бытовых приборов, пультов к телевизору, электрических бритв, электрических чайников, проводов к телевизорам и ЭВМ, часов, копилок, фонариков.
Постановлением судьи Советского районного суда г. Волгограда от 7 мая 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Бузмакова А.А. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с состоявшимся по делу судебным постановлением, УУП ОУУП и ПДН ОП N 6 УМВД России по г. Волгограду Ц.А.Н. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названный судебный акт, отменить.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ИП Бузмакова А.А. - Мартиросян Р.М., возражавшую по доводам жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В силу п.8-п.8.1 Постановления Губернатора Волгоградской обл. от 01.04.2020 N 234 "О внесении изменения в постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" приостановлена на территории Волгоградской области: с 28 марта по 05 апреля 2020 г.: работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров, товаров для животных, ветеринарных препаратов и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, продажа товаров динстанционным способом, в том числе с условием доставки.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Для признания лица виновным по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить нарушение субъектом ответственности вмененного ему правонарушению и причинно - следственную связь между допущенным нарушением и наступившим последствием.
В соответствии с п.1 Постановления Администрации Волгоградской обл. от 09.04.2020 N 197-п "Об организациях (работодателях и их работниках), деятельность которых на территории Волгоградской области не приостанавливается в период действия режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19" установлено, что на территории Волгоградской области в период действия режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, введенного постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее именуется - режим повышенной готовности), не приостанавливается деятельность иных организаций (работодателей и их работников) согласно приложению.
В соответствии с п.10 приложения к Постановлению Администрации Волгоградской области от 9 апреля 2020 г. N 197-п в период действия режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Волгоградской области не приостанавливается деятельность организаций (работодателей и их работников), функционирующих в сфере торговли, общественного питания, услуг.
На основании Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р "Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимостей", при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.
В соответствии с Приказом комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской обл. от 27.03.2020 N 17-н (ред. от 03.04.2020) "Об утверждении перечня непродовольственных товаров первой необходимости" утвержден перечень непродовольственных товаров первой необходимости. Согласно Приложению к приказу комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области от 27.03.2020 N 17-н в перечень непродовольственных товаров первой необходимости включены, в том числе: оборудование электрическое, кабельная продукция, приборы бытовые.
Должностным лицом УУП ОУУП и ПДН ОП N 6 УМВД России по г. Волгограду ИП Бузмаков А.А. обвиняется в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Согласно протоколу об административном правонарушении, 8 апреля 2020 года в нарушение требований статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в период действия ограничительных мероприятий на территории Волгоградской области, ИП Бузмаков А.А. не приостановил до 30 апреля 2020 года деятельность объекта розничной торговли расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. Университетский, д.92.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда руководствовался тем, что ИП Бузмаков А.А. имел право реализовывать все товары, имеющиеся у него в наличии, поскольку в перечне реализуемой им продукции, имеются группы товаров отнесенных к товарам, утвержденным в перечне непродовольственных товаров первой необходимости. Более того в соответствии с сводной информацией об организациях, деятельность которых на территории Волгоградской области не приостанавливается в период действия режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), за исключением видов деятельности, которые ограничены согласно постановлению Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179, расположенной на официальном сайте Администрации Волгоградской области https://www.volgograd.ru/operativnyj-shtab/districts/ индивидуальный предприниматель Бузмаков А.А. был включен в названный реестр предпринимателей, деятельность которых не приостановлена..
Основания, по которым судьей районного суда было принято решение о прекращении производства по делу, нахожу правильными, отвечающими требованиям закона и основанным на собранных по делу доказательствах.
Вопреки доводам жалобы УУП ОУУП и ПДН ОП N 6 УМВД России по г. Волгограду Ц.А.Н., оснований для иной оценки установленных по делу обстоятельств у судьи областного суда не имеется.
При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Советского районного суда г. Волгограда от 7 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП Бузмакова Александра Александровича оставить без изменения, жалобу УУП ОУУП и ПДН ОП N 6 УМВД России по г. Волгограду Ц.А.Н. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка