Решение Волгоградского областного суда от 25 марта 2020 года №07-298/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2020 года Дело N 07-298/2020
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Волгоградский лицей-интернат "Лидер" - директора Жариковой Ирины Анатольевны на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 25 ноября 2019 года, решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 3 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Волгоградский лицей-интернат "Лидер" (далее - ГБОУ "Волгоградский лицей-интернат "Лидер", учреждение),
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 25 ноября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Волгограда от 3 февраля 2020 года, ГБОУ "Волгоградский лицей-интернат "Лидер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.
В поданной в Волгоградский областной суд жалобе директор учреждения Жарикова И.А. просит отменить состоявшиеся по настоящему делу акты, приводя доводы о проведении проверки без согласования с органами прокуратуры и возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание законный представитель учреждения - директор Жарикова И.А. надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы не явилась, об отложении судебного заседания не просила.
От Жариковой И.А. поступило заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель, в числе прочего, обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить:
- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров;
- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.
В силу статьи 69 Трудового кодекса Российской Федерации обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Частью второй статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры работников).
В соответствии с пунктом 18 данного Перечня такие обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении работников, занятых на работах в образовательных организациях всех типов и видов.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ГБОУ "Волгоградский лицей-интернат "Лидер" является образование среднее общее.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 28 августа 2019 года N 34/7-3048-19-ОБ/12-10535-И/33-76 в отношении ГБОУ "Волгоградский лицей-интернат "Лидер" проведена внеплановая документарная проверка, в рамках которой установлено, что в нарушение требований статьи 69, части второй статьи 212, части второй статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры работников работник ГБОУ "Волгоградский лицей-интернат "Лидер" ФИО (педагог-организатор) была допущена к работе без прохождения в установленном порядке обязательного медицинского осмотра.
Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 3 октября 2019 года N 34/7-3048-19-ОБ/12-11763-И/33-76, послужили основанием для составления 12ноября 2019 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Волгоградской области в отношении ГБОУ "Волгоградский лицей-интернат "Лидер" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения учреждения постановлением должностного лица указанного органа, с выводами которого согласился судья районного суда, к административной ответственности, установленной данной нормой.
Фактические обстоятельства совершения ГБОУ "Волгоградский лицей-интернат "Лидер" административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12 ноября 2019 года N 34/7-3048-19-ПВ/12-13702-И/33-76 (л.д.40-42), актом проверки от 3 октября 2019 года (л.д.31-33), копией приказа о приеме ФИО на работу от 15 мая 2019 года (л.д.48); копией трудового договора N 12 от 15 мая 2019 года (л.д.49-51), копией табеля учета рабочего времени за май, июнь, июль, август 2019 года (л.д.58-61), копией объяснительной ФИО от 15 августа 2019 года (л.д.83) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.
Доводы жалобы о поведении проверки с нарушением требований, предусмотренных частью 5 статьи 10 Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ) без согласования с органами прокуратуры, подлежат отклонению в силу следующего.
Частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ установлено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Согласно пункту 100 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Роструда от 13 июня 2019 года N 160, в соответствии с требованиями части 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ внеплановые выездные проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей подлежат согласованию с органами прокуратуры.
Не подлежат согласованию с органами прокуратуры, в числе прочего, внеплановые документарные проверки.
Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 28 августа 2019 года N 34/7-3048-19-ОБ/12-10535-И/33-76 в отношении ГБОУ "Волгоградский лицей-интернат "Лидер" проведена внеплановая документарная проверка, в связи с чем данная проверка не подлежала согласованию с органами прокуратуры.
Постановление о привлечении ГБОУ "Волгоградский лицей-интернат "Лидер" к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено учреждению с учетом положений, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
Вопреки доводам жалобы отсутствуют основания для изменения административного наказания, назначенного учреждению, в виде административного штрафа на предупреждение по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.
ГБОУ "Волгоградский лицей-интернат "Лидер" признакам, указанным в статье 4 "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства" Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не отвечает, к таким субъектам не относится.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы законного представителя учреждения и отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 25 ноября 2019 года, решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 3 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Волгоградский лицей-интернат "Лидер" оставить без изменения, а жалобу законного представителя государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Волгоградский лицей-интернат "Лидер" - директора Жариковой Ирины Анатольевны - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 25 марта 2020 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка