Решение Волгоградского областного суда от 23 июня 2020 года №07-298/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 07-298/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Аббакумовой Татьяны Анатольевны - Сетямина Виктора Ивановича на постановление судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Аббакумовой Татьяны Анатольевны,
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 19 мая 2020 года Аббакумовой Татьяны Анатольевны была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник Аббакумовой Т.А. - Сетямин В.И., просит постановление судьи районного суда отменить и прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку его доверитель не была надлежащим образом извещена на составление протокола об административном правонарушении. Кроме того суд принял постановление, несмотря на то, что вынесенное административным органом предписание на тот момент обжаловалось в суде на предмет его незаконности.
Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Аббакумовой Т.А. - Сетямина В.И., просившего жалобу удовлетворить, представителя Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области Ж.Н.В., просившую отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В силу ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно ч. 1 ст. 45 названного Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
В соответствии с приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 31.05.2019 года N 84 должностными лицами комитета в период с 17.06.2019 года по 21.06.2019 года проведена внеплановая проверка в связи с обращением В.И.А. от ДД.ММ.ГГГГ (вх. N <...> от ДД.ММ.ГГГГ), по факту незаконной перепланировки объекта расположенный по адресу: <адрес>.
На основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 N 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" "Ансамбль Набережной р. Волги", расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия регионального значения (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 06.11.2015 N 15114-р, регистрационный N <...>). Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является элементом объекта культурного наследия "Ансамбль Набережной р. Волги".
В ходе проверки 17.06.2019 года был осуществлен визуальный осмотр объекта и установлено следующее: Выявлены самовольно произведенные работы по перепланировке и переустройству помещения (на момент осмотра конфигурация помещения в части ненесущих конструкций (перегородок) не соответствует техническому паспорту по состоянию на 13.11.2012 года, изготовленному МУП "Центральное Межрайонное БТИ". Произведена перепланировка помещений, демонтированы ненесущие перегородки; произведена перепланировка помещений, демонтированы ненесущие перегородки, установлены ненесущие перегородки, заменено сантехническое оборудование, в помещении N <...> первого этажа устроен подъем в виде ступеней, а также фальшпол с изменением отметки пола около 1 м без уменьшения (увеличения) объема помещения, при входе в указанное помещение в верхней части дверного проема имеются признаки разборки кирпичной кладки. Перечисленные работы проведены до 13.11.2012 года; зафиксировано размещение 4 конструкций (вывесок), содержащих изображения ассортимента реализуемого товара магазином арендатора помещения) на главном фасаде многоквартирного жилого дома <адрес> (в окнах первого этажа).
Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области на перечисленные выше работы согласовательные (разрешительные) документы не выдавались.
Строительные (ремонтные) работы на объекте проведены с нарушением ст.ст. 45 и 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отражены в акте проверки от 21.06.2019 N 53- 07-10/16.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.05.2019 года N КУВИ-001/2019-11637337 собственниками помещения, расположенного по адресу: <адрес> (встроенное нежилое помещение, общей встроенное нежилое помещение, общей площадью 448,6 кв. м, подвал и 1 этаж жилого <адрес> являются: В.И.А. (общая долевая собственность (<.......>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ); Аббакумова Татьяна Анатольевна (общая долевая собственность (<.......>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ).
По итогам проверки Аббакумовой Т.А. выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписывалось: организовать проведение работ по сохранению объекта, включающих в себя проведение работ по: демонтажу размещенных на главном фасаде многоквартирного жилого дома <адрес> конструкций (вывесок в окнах первого этажа в границах объектах); проведению планировок объекта в соответствии с выкопировкой из поэтажного плана на объект по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пп. 1) п. 2.8.3 Порядка осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурно наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, одним из оснований для проведения внеплановой проверки физического лица является истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
В связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 24.07.2019 года N 53-07-06/15 и в соответствии с приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 19.12.2019 года N 276 "О проведении внеплановой проверки" в период с 16.01.2020 года по 24.01.2020 года комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области организовано проведение внеплановой проверки в отношении Аббакумовой Т.А. по факту исполнения упомянутого предписания.
В ходе данной проверки осуществлен осмотр объекта (16.01.2020 года), в ходе которого установлено, что на объекте никакие ремонтные (строительные) работы не проводились. Следовательно, предписание комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 24.07.2019 года N <...> не исполнено.
Ввиду не исполнения предписания Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> в отношении Аббакумовой Т.А. был составлен протокол N <...> об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области О.Е.Е.
Постановлением судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 19 мая 2020 года Аббакумова Т.А. была признана виновной по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ.
Признавая Аббакумову Т.А. виновной в совершении данного административного правонарушения, судья районного суда в постановлении указал, что её вина подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами, в том числе и протоколом об административном правонарушении, и поскольку предписание административного органа не было признано незаконным и не отменено, Аббакумова Т.А. должна нести административную ответственность за неисполнение данного предписания.
Однако с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.
Как, следует из материалов дела, Аббакумова Т.А обращалась в адрес судьи районного суда с письменным заявлением, в котором обращала внимание на то обстоятельство, что вынесенное ей предписание комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 24.07.2019 года N 53-07-06/15 было обжаловано в районный суд на предмет его законности и окончательное решение по данному делу, на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении принято не было.
При этом Аббакумова Т.А., ссылалась на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 26.03.2020, в котором районному суду было указано на несоответствие требований предписания в части обязания Аббакумовой Т.А. и В.И.А. привести планировку объекта (нежилое помещение, общей площадью 448,6 кв. м, подвал и 1 этаж жилого <адрес>) в соответствии с выкопировкой из поэтажного плана на объект по состоянию на 09.07.1994 года, имеющейся в материалах дела технической документации, поскольку площадь данного объекта на ДД.ММ.ГГГГ составляла не 448,6 кв. м как указано в предписании, а 538 кв.м и собственником ещё одной части данного объекта площадью 94,1 кв.м также является Цыгулёва И.В., права которой, непосредственно затрагиваются исполнением данного предписания административного органа. Кроме того, административной коллегией было обращено внимание на необходимость привлечения к участию в деле бывших собственников нежилого помещения в целях исследования вопроса о возмещении расходов по приведению помещений в первоначальное состояние.
Между тем, данные доводы лица привлекаемого к административной ответственности судьёй были оставлены без внимания и в судебном заседании исследованы не были. Иные собственники объекта являющегося предметом административного правонарушения в судебное заседание не вызывались и не опрашивались. Сама возможность исполнения предписания выданного административным органом и его законность в связи с возникшими противоречиями судом первой инстанции не проверялись.
Кроме того, суд вышестоящей инстанции полагает заслуживающими внимание и доводы жалобы в той части, что ни административным органом ни судом объективно не установлено, кем именно из собственников Аббакумовой Т.А., либо В.И.А. производились работы по перепланировке и переустройству в принадлежащей каждому из них части нежилого помещения.
При таких данных сделанное судьёй первой инстанции суждение о доказанности вины Аббакумовой Т.А. в совершении административного правонарушения является преждевременным.
Более того, как следует из имеющихся в материалах дела письменных возражениях Аббакумовой Т.А. на протокол об административных правонарушениях, она утверждала, что должностным лицом на составление указанного протокола она не вызывалась и какого либо извещения о времени и месте составления протокола не получала.
Однако, указанные доводы, как следует из постановления судьи районного суда, в судебном заседании не проверялись и были проигнорированы, несмотря на отсутствие в материалах дела почтовых уведомлений о получении Аббакумовой Т.А. извещений о составлении протокола и значительные временные расхождения в дате составления должностным лицом уведомления о вызове лица на составление протокола об административном правонарушении(ДД.ММ.ГГГГ) и представленных административным органом сведениях с официального сайта ФГУП Почта России о направлении почтовых отправлений в адрес Аббакумовой Т.А.(ДД.ММ.ГГГГ).
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей районного суда соблюдены не были.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса подлежит направлению на новое рассмотрение в Центральный районный суд <адрес>.
При новом рассмотрении дела необходимо учесть требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Аббакумовой Татьяны Анатольевны - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Волгограда.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда А.Ю. Коробицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка