Решение Волгоградского областного суда от 23 июня 2020 года №07-294/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 07-294/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего участкового ОУУП и ПДН ОП N 4 УМВД России по г.Волгограду лейтенанта полиции В.Н.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 13 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Солодовниковой Анжелики Ивановны,
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 13 мая 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Солодовниковой А.И. было прекращено, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, старший участковый ОУУП и ПДН ОП N 4 УМВД России по г.Волгограду лейтенант полиции В.Н.В. просит отменить постановление судьи ввиду того, что в действиях Солодовниковой А.И. имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку при составлении административного материала она поясняла, что наделена полномочиями о закрытии и открытии торгового павильона "Цветы".
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в действии (бездействии), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
Объектом правонарушения по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз.2 ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ)).
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с п. 3 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим участковым ОУУП и ПДН ОП N <...> УМВД России по г.Волгограду лейтенантом полиции В.Н.В., 03 апреля 2020 года в 10 часов 50 минут по адресу: <адрес> павильоне "Цветы" Солодовникова А.И. в нарушение ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения" в период действия ограничительных мероприятий на территории Волгоградской области, введенных постановлением Губернатора Волгоградской области N 234 от 01.04.2020г., не приостановила до 05 апреля 2020 года деятельность объекта розничной торговли по реализации цветочной продукции, осуществив продажу букета, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Судья районного суда в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии в действиях Солодовниковой А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку обязанность по соблюдению санитарных правил и нормативов, в том числе по исполнению постановления Губернатора Волгоградской области о приостановлении работы павильона "Цветы", возложена на работодателя, следовательно в данном случае административным органом был неверно определён субъект правонарушения.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Правительством Российской Федерации установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам и организациям запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации, постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020г. N 179, с учётом изменений, внесенных постановлением N 234 от 01 апреля 2020г., на территории Волгоградской области с 16 марта 2020г. введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с пунктом 8.1 Постановления на территории Волгоградской области с 28 марта по 05 апреля 2020 г. года приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров, товаров для животных, ветеринарных препаратов и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, продажи товаров динстанционным способом, в том числе с условием доставки.
Граждане Российской Федерации, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Согласно трудовому договору заключенному между Солодовниковой А.И. и <.......> П.Н.Г., Солодовникова А.И. работает в должности продавца-консультанта. При этом организационно-распорядительными функциями работодателем <.......> П.Н.Г. работник Солодовникова А.И. не наделена.
Таким образом, судьей районного суда обоснованно было прекращено производство по делу в отношении Солодовниковой А.И. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку обязанность по соблюдению санитарных правил и нормативов, в том числе по исполнению постановления Губернатора Волгоградской области о приостановлении работы павильона "Цветы", возложена на работодателя.
Доводы жалобы должностного лица составившего протокол об административном правонарушении В.Н.В. о том, что в действиях Солодовниковой А.И. имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку при составлении административного материала она поясняла, что наделена полномочиями о закрытии и открытии торгового павильона "Цветы" и это подтверждалось копией трудового договора предъявленного Солодовниковой А.И. при составлении административного материала, суд находит не состоятельными, поскольку они опровергаются имеющимся в материалах административного дела трудовым договором N 5 от 01 января 2018г.
Кроме того, наделение полномочиями о закрытии и открытии торгового павильона "Цветы", не свидетельствует о наличии полномочий о приостановлении деятельности работы павильона "Цветы", поскольку попросту является допуском Солодовниковой А.И. к осуществлению своих должностных обязанностей как продавца-консультанта.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления жалоба старшего участкового ОУУП и ПДН ОП N 4 УМВД России по г.Волгограду лейтенанта полиции В.Н.В. не содержит.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном нарушении, которые могли бы повлечь отмену судебного постановления, не допущено.
При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 13 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Солодовниковой Анжелики Ивановны, оставить без изменения, а жалобу старшего участкового ОУУП и ПДН ОП N 4 УМВД России по г.Волгограду лейтенанта полиции В.Н.В.- без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда А.Ю. Коробицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка