Решение Волгоградского областного суда от 28 февраля 2019 года №07-294/2019

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 февраля 2019 года Дело N 07-294/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок П.П.П. на решение судьи Суровикинского районного суда Волгоградской области от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении бывшего начальника отдела по образованию администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области Шуликова Николая Васильевича,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления-начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области П.П.П. от 31 октября 2018 года N 06-06-03-31/53-18 бывший начальник отдела по образованию администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области Шуликов Николай Васильевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
На согласившись с вынесенным постановлением, Шуликов Н.В. обратился с жалобой в Суровикинский районный суд Волгоградской области, решением судьи районного суда от 11 января 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении бывшего начальника отдела по образованию администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области Шуликова Н.В. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, заместитель начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок П.П.П. просит отменить вынесенное решение, мотивируя это тем, что вина Шуликова Н.В. состоит в том, что он не организовало своевременное направление в реестр контрактов предусмотренной Законом N44-ФЗ информации.
Утверждает, что проверка материалов дела показала, что Шуликовым Н.В. не были предприняты надлежащие меры, направленные на соблюдение требований законодательства Российской Федерации о размещении заказа. Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Закон N44-ФЗ является общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому Шуликов Н.В. имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к своим обязанностям должностного лица муниципального заказчика, предвидеть и не допустить установленные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, однако, Шуликов Н.В. не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица муниципального заказчика, что привело к нарушениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, поступивших возражений, выслушав представителя заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок П.П.П. - Р.Р.Р., прихожу к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ.
Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ (редакция, действующая на момент совершения правонарушения) в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно ч. 6 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего: сведения, составляющие государственную тайну" установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.
Согласно п.п. 7, 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляется заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, финансовым отделом администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проведены проверки соблюдения: <.......>" требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
По результатам проверки в отношении <.......>" составлен акт от 22 мая 2018 года N 4, в отношении <.......>" составлен акт от 29 июня 2018 года N 6, в отношении <.......>" составлен акт от 17 апреля 2018 года N3, в отношении <.......>" составлен акт от 19 июня 2018 года N5 в связи с нарушением Учреждениями части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, пункта 12 Правил N 1084.
Директор <.......>" О.О.О. и директор <.......>" Л.Л.Л. уволены 31 августа 2017 года, директор <.......> Д.Д.Д. и директор <.......> В.В.В. уволены 6 сентября 2017 года.
Указанные должностные лица согласно актам проверок N 3 от 17 апреля 2018 года в <.......>", N4 от 22 мая 2018 года в <.......>, N 5 от 19 июня 2018 года в <.......> N 6 от 29 июня 2018 года в <.......>" являлись контрактными управляющими образовательных учреждений, имеющими соответствующее дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Из материалов дела также следует, что с июля 2017 года в <.......>", <.......>", <.......>", <.......> проводилась реорганизация в форме присоединения к другим школам в качестве филиалов.
Согласно постановлениям и.о. главы Суровикинского муниципального района <.......> от 5 июля 2017 года NN 560- 564 на отдел по образованию были возложены обязанности создать комиссию по реорганизации школ до 7 июля 2017 года.
Приказами начальника отдела по образованию Шуликова Н.В. от 6 июля 2017 года NN129,131,132,133 была создана комиссия по реорганизации, назначены ответственные лица (председатель комиссии по реорганизации-А.А.А.), утвержден график и порядок реорганизации (назначены ответственные исполнители и лица, на которых возложен контроль за соблюдением плана организационных мероприятий на основании приложений к приказам от 6 июля 2017 года N129,131,132,133).
Согласно выписок из Единого государственного реестра юридических лиц от 13 декабря 2018 года филиалом <.......>" стал 5 февраля 2018 года Лысовский филиал; 5 марта 2018 года филиалом <.......>" стал <.......> филиал; 19 ноября 2018 года филиалом МКОУ "<.......>" стал <.......> филиал; 25 декабря 2017 года филиалом МКОУ "<.......> стал <.......> филиал.
При этом в планах организационных мероприятий по реорганизации МКОУ "<.......>", МКОУ "<.......>", МКОУ "<.......>", МКОУ "<.......> и определении закрепленных за ними ответственных исполнителей отсутствовали назначенные ответственные исполнители, отвечающие за реализацию требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в связи с чем, должностное лицо пришло к выводу о том, что поскольку приказы подписаны начальником отдела по образованию администрации Суровикинского муниципального района, субъектом правонарушения является Шуликов Н.В., который в соответствии с распоряжением администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области от 09.02.2007г. N 55 Шуликов Н.В. был назначен на должность председателя комитета по образованию, опеке и попечительству и работе с семьей. Согласно распоряжению администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области N384 от 04.12.2017 г. был уволен с муниципальной службы.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица - бывшего начальника отдела по образованию администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области Шуликова Николая Васильевича дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
31 октября 2018 года в отношении Шуликова Н.В. заместителем начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области - начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок П.П.П. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Удовлетворяя жалобу Шуликова Н.В., и отменяя постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок П.П.П. от 31 октября 2018 года за отсутствием в действиях Шуликова Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, судья установила и обоснованно исходила из того, что заказчиками для филиалов МКОУ "<.......> МКОУ "<.......>", МКОУ "<.......>", МКОУ "<.......>" являлись директора школ, филиалами которых стали реорганизованные школы. Кроме того, должностная инструкция начальника отдела по образованию администрации Суровикинского района не содержит обязанности Шуликова Н.В. организовывать своевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуге, информации об исполнении (оплате) муниципального контракта, информации об изменении контрактов с указанием условий, которые были изменены, что вменено ему в вину.
С указанными выводами судьи районного суда оснований не согласиться не имеется, поскольку они являются мотивированными и основанными на имеющихся в деле доказательствах.
Кроме того, в соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с распоряжением администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области от 09.02.2007г. N 55 Шуликов Н.В. был назначен на должность председателя комитета по образованию, опеке и попечительству и работе с семьей
При этом, каких-либо документов, подтверждающих факт того, что Шуликов Н.В. являлся на момент совершения правонарушения ответственным за организацию своевременного направления в реестр контрактов необходимой информации, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, материалы дела не содержат.
На основании указанных обстоятельств суд обоснованно пришел к выводу о том, что бывший начальник отдела по образованию администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области Шуликов Николай Васильевич не является должностным лицом - субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Доводы, на которые ссылается в жалобе заместитель начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок П.П.П., не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном нарушении, которые могли бы повлечь отмену принятого по делу судебного решения, не допущено.
При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Суровикинского районного суда Волгоградской области от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении бывшего начальника отдела по образованию администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области Шуликов Николай Васильевич, - оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок П.П.П., - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка