Решение Волгоградского областного суда от 13 мая 2020 года №07-290/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2020 года Дело N 07-290/2020
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Суровикинский Водоканал" - директора Дмитриева Станислава Владимировича на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 29 ноября 2019 года N 34/3-1111-19-ПВ/12-14708-И/33-39, решение судьи Суровикинского районного суда Волгоградской области от 4 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Суровикинский Водоканал" (далее - ООО "Суровикинский Водоканал", общество),
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 29 ноября 2019 года N 34/3-1111-19-ПВ/12-14708-И/33-39, оставленным без изменения решением судьи Суровикинского районного суда Волгоградской области от 4 февраля 2020 года, ООО "Суровикинский Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 52 000 рублей.
В поданной в Волгоградский областной суд жалобе, директор общества Дмитриев С.В. просит отменить состоявшиеся по настоящему делу акты, приводя доводы о том, что необеспечение работников средствами индивидуальной защиты не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также указывает на то, что за отсутствие оценки рисков к обществу возможно применить наказание в виде предупреждения.
В судебное заседание явились законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, Дмитриев С.В. и защитник Галицына Т.В., которые доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Дмитриева С.В., Галицыну Т.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть первая статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью второй данной статьи на работодателя возложена обязанность по обеспечению приобретения и выдачи за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Частями первой и третьей статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Аналогичные требования закреплены в пункте 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н (далее - Межотраслевые правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты).
В силу пункта 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки; сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам; выдача работникам и сдача фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств.
Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за ними возлагается на работодателя (его представителя) (пункт 34 Межотраслевых правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 октября 2008 года N 543н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены (далее - Типовые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства).
В пунктах 34, 43, 103 указанных Типовых норм приведен перечень средств индивидуальной защиты, которыми должен быть бесплатно обеспечен машинист насосных установок, электрогазосварщик и слесарь аварийно-восстановительных работ.
В статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено понятие системы управления охраной труда как комплекса взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Работодатель обязан обеспечить, в числе прочего, создание и функционирование системы управления охраной труда (статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).
Приказом Минтруда России от 19 августа 2016 года N 438н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда (далее - Типовое положение о СУОТ).
Пунктом 33 Типового положения о СУОТ установлено, что с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками:
а) выявление опасностей;
б) оценка уровней профессиональных рисков;
в) снижение уровней профессиональных рисков.
Идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня осуществляются работодателем с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов (пункт 34 Типового положения о СУОТ).
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 13 сентября 2019 года N 34/3-1111-19-ПВ/12-11062-И/33-39 должностным лицом указанного органа в отношении ООО "Суровикинский Водоканал" в период с 18 сентября 2019 года по 15 октября 2019 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В ходе проверки выявлен ряд нарушений, в том числе установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 212, частей 1 и статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, Межотраслевых правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, Типовых норм бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства работники общества не обеспечены средствами индивидуальной защиты, в личных карточках учета таких средств сведения об их выдаче отсутствуют:
- слесарям аварийно-восстановительных работ ФИО 22, ФИО 18, ФИО 23, ФИО 24, ФИО 19, ФИО 27 и другим слесарям аварийно-восстановительных работ вместо костюма сигнального с водоотталкивающей пропиткой 3-го класса защиты выдан костюм для защиты от механических повреждений;
- газосварщик ФИО 20 не обеспечен сапогами резиновыми, газосварщик ФИО 21 - сапогами резиновыми и подшлемником под каску, слесаря аварийно-восстановительных работ ФИО 22, ФИО 18 ФИО 23 - сапогами резиновыми, подшлемником под каску, очками защитными, слесаря аварийно-восстановительных работ ФИО 24, ФИО 25, ФИО 26, ФИО 27, ФИО 28 - сапогами резиновыми, очками защитными, машинист насосных установок ФИО 6 - сапогами резиновыми, очками защитными, наушниками противошумными, машинисты насосных установок ФИО 7, ФИО 8, ФИО 9, ФИО 10, ФИО 11, ФИО 12, ФИО 13, ФИО 14, ФИО 15, ФИО 16, ФИО 17, ФИО 1, ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4, ФИО 5 - сапогами резиновыми, очками защитными, наушниками противошумными и подшлемником под каску, также в личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты данных работников отсутствуют сведения о выдачи рукавиц и перчаток;
- в нарушение требований части 2 статьи 212Трудового кодекса Российской Федерации, Типового положения о СУОТ не проведена оценка уровней профессиональных рисков, не разработаны меры управления рисками.
18 ноября 2019 года по факту выявленных нарушений должностным лицом Государственной инспекции труда в Волгоградской области в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения обществом данного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении проверки (л.д. 21-22), актом проверки (л.д. 23-25), предписанием об устранении нарушений законодательства от 12 октября 2019 года (административный материал), протоколом об административном правонарушении (л.д. 26-29), копиями личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты (административный материал), нормами бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам общества, утвержденными директором общества 24 июня 2019 года (административный материал) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, Межотраслевых правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, Типовых норм бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, Типового положения о СУОТ нарушение которых влечет административную ответственность по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 названного Кодекса, с учетом конкретных обстоятельств административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере реализации трудовых прав граждан и единый порядок регулирования трудовых отношений, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.
Обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, позволяющих применить положения статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.
Утверждение законного представителя общества о том, что необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, отнесенных к 1 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судьи районного суда и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в соответствующих судебных актах.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.
Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, согласно примечанию к указанной статье под средствами индивидуальной защиты в части 4 данной статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
В рассматриваемом случае установлено, что вопреки требованиям статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, положениями которых установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, работники общества не обеспечены средствами индивидуальной защиты, отнесенными к 1 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
Таким образом, обществом нарушены государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в Трудовом кодексе Российской Федерации, Межотраслевых правилах обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, Типовых нормам бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, в связи с чем ООО "Суровикинский Водоканал" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом устранение нарушений при выполнении предписания не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, поскольку не свидетельствует об отсутствии выявленных нарушений на момент проведения проверки 12 октября 2019 года.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы законного представителя общества и отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 29 ноября 2019 года N 34/3-1111-19-ПВ/12-14708-И/33-39, решение судьи Суровикинского районного суда Волгоградской области от 4 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Суровикинский Водоканал" оставить без изменения, а жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Суровикинский Водоканал" - директора Дмитриева Станислава Владимировича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 13 мая 2020 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка