Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 07-289/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 07-289/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Таракановой Ольги Павловны и её защитника Сивцева Василия Ивановича на постановление судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 16 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении Таракановой Ольги Павловны,
установил:
16 апреля 2020 года постановлением судьи Дубовского районного суда Волгоградской области Тараканова О.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Тараканова О.П. и её защитник Сивцев В.И. выражают несогласие с постановлением судьи и просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылаются на то, что Тараканова О.П. не входит в перечень лиц, которые подлежат административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Ссылаются на нарушение, допущенное в ходе составления протокола об административном правонарушении, выразившееся в отсутствии сведений о понятых, которые должны были зафиксировать факт отказа Таракановой О.П. от подписи в протоколе. Полагают, что протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ был составлен должностным лицом, старшим УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Дубовскому району майором полиции Р.И.С., с превышением должностных полномочий, поскольку сотрудники полиции были наделены полномочиями по составлению протоколов по данной статье лишь с ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в законную силу ФЗ от 01 апреля 2020 года N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Считают, что Постановление Губернатора Волгоградской области от 03 апреля 2020 года N 237 "О внесении изменения в постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" вступило в силу с момента официального опубликования именно в газете "Волгоградская правда" от 10 апреля 2020 года N 41, поскольку бесплатный доступ в сеть интернет для граждан Волгоградской области, администрацией Волгоградской области не обеспечен. Тараканова О.П. последовательно утверждала, что сдала в аренду Ф.А.А. и К.А.С. часть своего домовладения исключительно для проживания и в результате ею не были получены денежные средства за аренду помещения. В рекламе, находящейся в социальной сети "Одноклассники", отсутствует информация об услугах сауны и бани. Сотрудники полиции проникли на частную территорию домовладения Таракановой О.П., не имея достаточных на то оснований.
Проверив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав Тараканову О.П. и её защитника Сивцева В.И., просивших жалобу удовлетворить, не нахожу оснований для её удовлетворения по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пунктом 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Волгоградской обл. от 28 марта 2020 года N 129 (в редакции постановления главного санитарного врача по Волгоградской области N 402 от 03 апреля 2020 года) "О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах" прекращен допуск посетителей в указанные в п. 2 настоящего Постановления объекты с 28 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года, а именно:
- ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос, без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также за исключением кафе, столовых, буфетов и иных предприятий питания, осуществляющих организацию питания для работников организаций;
- объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров, товаров для животных, ветеринарных препаратов и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, продажи товаров динстанционным способом, в том числе с условием доставки;
- салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина;
- библиотечной сети и учреждений культурно-досугового типа (музеи, театры, кинотеатры, организации, осуществляющие развлекательные программы).
Рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 762-р.
Также перечень таких товаров содержится в приложении к приказу комитета промышленной политики, торговли и торгово-промышленного комплекса Волгоградской области от 03.04.2020 N 21-н.
Из материалов дела усматривается и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 35 минут, Тараканова О.П., являясь собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес> нарушение ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в период действия на территории Волгоградской области ограничительных мероприятий, ведённых постановлением Губернатора Волгоградской области N 237 от 03.04.2020 г., постановлением главного государственного санитарного врача Волгоградской области N 402 от 03.04.2020 г., в нарушение п. 8.1 указанного постановления Губернатора Волгоградской области и п.2.1 данного постановления главного государственного врача Волгоградской области предоставила помещение сауны, находящееся в данном домовладении гражданам за плату в размере 1000 рублей за час 06 апреля 2020г. с 19 часов 30 минут.
По факту допущенного нарушения требований обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в неисполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, уполномоченным должностным лицом старшим УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Дубовскому району майором полиции Р.И.С. в отношении Таракановой О.П. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении N <...>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Выводы о наличии в действиях Таракановой О.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждаются фактическими обстоятельствами дела и представленными в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N <...> от 09.04.2020г., протоколом осмотра помещения от 06.04.2020г., согласно которому на первом этаже трехэтажного дома по адресу: <адрес> имеется сауна и бассейн; фототаблицей; рапортами сотрудников полиции об обстоятельствах выявленного правонарушения; свидетельством о государственной регистрации права собственности, согласно которому Тараканова О.П. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; показаниями свидетелей в судебном заседании Ф.А.А., К.А.С., С.Н.А.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах следует полагать, что судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины Таракановой О.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Действия Таракановой О.П. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учёл характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Доводы жалобы Таракановой О.П. и её защитника С.В.И. о допущенном должностным лицом административного органа нарушении, в ходе составления протокола об административном правонарушении, выразившемся в отсутствии сведений о понятых, которые должны были зафиксировать факт отказа Таракановой О.П. от подписи в протоколе, суд находит несостоятельными.
Из протокола об административном правонарушении АЕ-34 N <...> от 09.04.2020г. следует, что факт отказа Таракановой О.П. от подписи в протоколе был засвидетельствован понятыми С.Д.Ю. и Е.Н.Ю.
Отсутствие в протоколе об административном правонарушении адреса проживания понятых С.Д.Ю. и Е.Н.Ю. не может свидетельствовать о недопустимости протокола об административном правонарушении N <...> от 09.04.2020г. как доказательства, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о нарушениях при производстве мер обеспечения по делу об административном правонарушении. Несогласие с протоколом об административном правонарушении N <...> от 09.04.2020г. Тараканова О.П. не выразила, никаких замечаний при производстве процессуальных действий не сделала.
Кроме того, в материалах административного дела содержатся адреса понятых С.Д.Ю. и Е.Н.Ю. в объяснениях, отобранных 09.04.2020г. (л.д.14,15).
Утверждения Таракановой О.П. и её защитника Сивцева В.И. изложенные в жалобе, о том что протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ был составлен должностным лицом старшим УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Дубовскому району майором полиции Р.И.С. с превышением должностных полномочий, поскольку сотрудники полиции были наделены полномочиями по составлению протоколов по данной статье лишь с 12 апреля 2020 г. в связи с вступлением в законную силу ФЗ от 01 апреля 2020 года N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", являются ошибочными и основанными на неверном толковании норм.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 01.04.2020 N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 01.04.2020), следовательно, сотрудники полиции были наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ с 01.04.2020г.
Ссылки на то, что текст Постановления Губернатора Волгоградской области от 03 апреля 2020 года N 237 "О внесении изменения в постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" вступило в силу с момента официального опубликования именно в газете "Волгоградская правда" от 10 апреля 2020 года N 41, поскольку бесплатный доступ в сеть интернет для граждан Волгоградской области, администрацией Волгоградской области не обеспечен, также неверно трактованы.
Несмотря на то, что источник информации газета "Волгоградская правда" - это официальный публикатор нормативных правовых актов Волгоградской области, он, вопреки утверждению Таракановой О.П. и её защитника Сивцева В.И., не является бесплатным изданием.
Согласно п. 26 Постановления Губернатора Волгоградской области от 03 апреля 2020 года N 237 "О внесении изменения в постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию, то есть с 03 апреля 2020 года.
Что касается ссылок в жалобе на отсутствие достоверных данных о вступлении в законную силу Постановления Главного государственного санитарного врача Волгоградской области N 402 от 03.04.2020 года, об источнике его опубликования и о факте ознакомления с ним Таракановой О.П., суд вышестоящей инстанции считает их несостоятельными, поскольку данный акт был принят в развитие Постановления Губернатора Волгоградской области от 03 апреля 2020 года N 237 "О внесении изменения в постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и носит дублирующий характер.
При этом из протокола об административном правонарушении видно, что Таракановой О.П., в первую очередь вменялось нарушение именно ограничительных мероприятий, введенных указанным постановлением Губернатора Волгоградской области.
Вопреки доводам жалобы, в материалах дела имеются достоверные доказательства, подтверждающие, что собственник жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> - Тараканова О.П. осуществляла в период санитарно-противоэпидемических (профилактических), ограничительных мероприятий на территории Волгоградской области допуск посетителей в сауну, расположенную в принадлежащем ей жилом доме.
В судебном заседании областного суда Тараканова О.П. также не отрицала, что она, являясь самозанятым работником, осуществляет регулярную сдачу в аренду домовладения и сауны по договору. ДД.ММ.ГГГГ она договор заключить не успела, несмотря на то, что люди уже находились в сауне.
Ссылка заявителя на то, что судьей районного суда и должностным лицом административного органа ошибочно сделан вывод об имеющейся сауне в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, поскольку в данном помещении расположена парилка в сдаваемой в аренду для проживания части домовладения, является несостоятельной, поскольку употребление термина парилка, баня либо сауна для квалификации действий лица привлекаемого к административной ответственности какого-либо правого значения не имеет.
Утверждения Таракановой О.П. и её защитника Сивцева В.И., что сотрудники полиции проникли на частную территорию домовладения Таракановой О.П., не имея достаточных на то оснований и стали проводить мероприятия, направленные на привлечение последней к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, опровергаются материалами административного дела.
Согласно рапорту оперативного дежурного Отдела МВД России по Дубовскому району Волгоградской области капитана полиции Ф.А.Н., поданного на имя начальника ОМВД России по Дубовскому району подполковника полиции С.Д.М., 06.04.2020г. в 19 часов 35 минут в дежурную часть поступило телефонное сообщение от гражданина Ф.А.А. о том, что по адресу: <адрес>, работает сауна, вопреки постановления Губернатора Волгоградской области.
Таким образом, сотрудники полиции действовали в рамках закона, принимая меры реагирования на поступившее обращение от гражданина Ф.А.А. о нарушении санитарно-противоэпидемических(профилактических), ограничительных мероприятий на территории Волгоградской области.
Доводы жалобы о предвзятом отношении сотрудников полиции и их незаконных действиях по отношению к заявителю отклоняются как несостоятельные. Какой-либо заинтересованности сотрудников полиции в исходе дела судом не установлено, в материалах дела не имеется.
Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости, не представлено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности заявителя в материалах дела также не имеется. Таким образом, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении нарушен не был.
Указание в жалобе о том, что в рекламе, находящейся в социальной сети "Одноклассники", отсутствует информация об услугах сауны и бани, опровергается, вопреки доводам жалобы, фотографиями с интернет страницы, на которых запечатлены комнаты сдаваемого в аренду помещения.
Из содержания фотографий приобщенных к административному материалу, судья районного суда правомерно признал указанные помещения местом отдыха: "бильярдная, баня, сауна", которые в период осуществления на территории Волгоградской области ограничительных мероприятий в связи с новой коронавирусной инфекцией, исключают факт допуска посетителя на подобные объекты.
Доводы жалобы о том, что Тараканова О.П. последовательно утверждала, что сдала в аренду Ф.А.А. и К.А.С. часть своего домовладения исключительно для проживания и в результате ею не были получены денежные средства за аренду помещения, суд признаёт несостоятельными, поскольку факт допуска посетителя на объект "...бань, саун и иных объектов..", в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) нашёл своё подтверждение.
Вопреки доводам жалобы, совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности Таракановой О.П. в совершении правонарушения.
Оснований для удовлетворения жалобы об отмене постановления суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 16 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении Таракановой Ольги Павловны, оставить без изменения, а жалобу Таракановой Ольги Павловны и её защитника Сивцева Василия Ивановича - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда Коробицын А.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
