Решение Волгоградского областного суда от 18 марта 2020 года №07-288/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2020 года Дело N 07-288/2020
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление, заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО 1 на решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 27 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Волгоградский экономико-технический колледж" Абрамова Сергея Анатольевича,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 4 декабря 2019 года директор государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Волгоградский экономико-технический колледж" (далее - ГБПОУ "ВЭТК") Абрамов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 27 января 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении Абрамова С.А. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, просит указанное решение судьи районного суда отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что в нарушение требований статьи 24 и пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Абрамовым С.А. заключено 23 государственных контракта с единственным поставщиком.
В судебное заседание Абрамов С.А. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы не явился, об отложении судебного заседания не просил.
В судебное заседание явились представитель должностного лица, вынесшего постановление, ФИО 2, который приведенные в жалобе доводы поддержал, просил жалобу удовлетворить, защитник Абрамова С.А. - ГирчеваН.И., просившая в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО 2, Гирчеву Н.И., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 8 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Частями 1, 2 и 5 статьи 24 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе в сфере закупок. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
В силу пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при закупке товара, работы или услуги государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной комитетом финансов Волгоградской области плановой проверки ГБПОУ "ВЭТК" установлено, что 27 и 29 августа 2019 года ГБПОУ "ВЭТК", директором которого является Абрамов С.А., заключено 20 контрактов с ООО "<.......>" на поставку офисной мебели по адресу: <адрес>, на суммы 42840 рублей, 399600 рублей, 504000 рублей, 331250 рублей, 303100 рублей, 150000 рублей, 424320 рублей, 572250 рублей, 138950 рублей, 134550 рублей, 572250 рублей, 322750 рублей, 238950 рублей, 221560 рублей, 242280 рублей, 336090 рублей, 498480 рублей, 160600 рублей, 254460 рублей, 276760 рублей.
По результатам проверки сделан вывод о том, что фактически между заказчиком и ООО "<.......>" имела место единая сделка на поставку офисной мебели, искусственно раздробленная и оформленная 20 самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничений, предусмотренных Законом о контрактной системе в сфере закупок, в целях осуществления закупки с единственным поставщиком, что в отсутствие конкурентных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишило других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, возможности реализовать свое право на заключение контракта.
Также в ходе данной проверки аналогичные нарушения установлены при заключении 10 и 13 декабря 2018 года ГБПОУ "ВЭТК" трех контрактов на поставку ноутбуков с единственным поставщиком.
22 ноября 2019 года в отношении директора учреждения Абрамова С.А. должностным лицом комитета финансов Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту ненадлежащего способа определения поставщика, принятия решения о закупке товаров для обеспечения муниципальных нужд у единственного поставщика, при этом определение поставщиков по данным закупкам должно было осуществляться путем проведения конкурса и аукциона.
По результатам рассмотрения 4 декабря 2019 года настоящего дела об административном правонарушении должностное лицо комитета финансов Волгоградской области пришло к выводу о том, что в действиях директора ГБПОУ "ВЭТК" Абрамова С.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его вина подтверждена собранными по делу доказательствами.
Отменяя 27 января 2020 года постановление должностного лица и прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда сделал вывод об отсутствии в действиях директора ГБПОУ "ВЭТК" Абрамова С.В. состава указанного административного правонарушения, исходя при этом из того, что Закон о контрактной системе в сфере закупок не содержит иных ограничений на приобретение идентичных товаров, работ, услуг у одного и того же лица, как единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме прямо установленных пунктом 5 части 1 статьи 93 данного Закона, а также из отсутствия оснований для признания заключенных контрактов на поставку мебели и компьютерной техники единой сделкой.
Однако с указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
Судьей районного суда не принято во внимание, что положениями статей 8, 24 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлен запрет на совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению и сокращению числа участников закупок.
При этом материалами дела подтверждено, что заказчиком - ГБПОУ "ВЭТК", в лице директора Абрамова С.А., с ООО "<.......>" в течение непродолжительного периода времени (два дня) 27 и 29 августа 2019 года заключено 20 контрактов, предметом которых является поставка одноименных товаров - мебели одному приобретателю, имеющему единый интерес, содержат идентичные условия, направлены на достижение единой хозяйственной цели.
Таким образом, данные контракты образуют единую сделку по закупке мебели на сумму 6125040 рублей, искусственно раздробленную и оформленную двадцатью самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок, без использования конкурентных способов определения поставщиков (проведения открытого конкурса).
Равным образом ввиду изложенного выше заключенные заказчиком - ГБПОУ "ВЭТК", в лице директора Абрамова С.А., с ООО "<.......>" контракты на поставку оборудования и компьютерной техники 10 и 13 декабря 2018 года, с ООО "<.......>" 10 декабря 2018 года, также образуют единую сделку по закупке ноутбуков на сумму 1048812 рублей 10 копеек, без использования конкурентных способов определения поставщиков (проведения электронного аукциона).
Действия Абрамова С.А. содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для вывода о наличии исключающего производство по делу обстоятельства, предусмотренного частью 2 статьи 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имелось.
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом положения статей 8, 24 Закона о контрактной системе в сфере закупок и изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, оставлены без внимания судьей районного суда, что повлияло на исход дела.
Следовательно, состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении в отношении директора ГБПОУ "ВЭТК" Абрамова С.А. решение судьи районного суда законными и обоснованными признать нельзя, данный судебный акт подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса подлежит возвращению на новое рассмотрение в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда.
При новом рассмотрении данного дела об административном правонарушении следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем приведенным выше и иным заявленным сторонами доводам, и правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу должностного лица, вынесшего постановление, заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО 1 удовлетворить.
Решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 27 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Волгоградский экономико-технический колледж" Абрамова Сергея Анатольевича отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда.
Решение вступило в законную силу 18 марта 2020 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
<.......>
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка