Решение Волгоградского областного суда от 26 мая 2020 года №07-283/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N 07-283/2020
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ковальского И.И. на постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 14 мая 2020 года об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнения постановления Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 5 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности Ковальского И.И. по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации,
установил:
14 мая 2020 года постановлением судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда отказано в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ПаньшинойА.Н. о прекращении исполнения постановления судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 5 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности Ковальского И.И. по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Ковальский И.И. оспаривает законность и обоснованность указанного постановления и просит его отменить, предоставив возможность находиться вместе со своей семьей до исполнения судебного решения, после смягчения и изменения ограничений введенных Указом Президента РФ от 18 апреля 2020 года N 274.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Ковальского И.И., настаивающего на удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 62) закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, Ковальский И.И., находящийся в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Волгоградской области на основании вступившего в законную силу постановления Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 05 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, 14 октября 2014 года въехал на территорию РФ через КПП Донецк (Изварино). При рассмотрении дела об административном правонарушении 05 февраля 2020 года Ковальский И.И. пояснил, что действительно проживал на территории Российской Федерации без регистрации, родственников граждан России на территории РФ не имеет. Его родители, проживают в <адрес>. Сам он с супругой, гражданкой <.......> проживает в г. Волгограде у знакомого по адресу <адрес> С 2015 года не пытался узаконить своё пребывание на территории РФ в связи с временными материальными трудностями.
Исполнительное производство N. <.......> по исполнению вступившего в законную силу постановлению суда об административном выдворении Ковальского И.И. за пределы Российской Федерации возбуждено судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области П.А.Н. 28 февраля 2020 года.
Согласно предъявленных возражений Генеральным консулом Украины в г.Ростов-на-Дону сообщено, что Ковальский И.И. признаётся гражданином <.......> и его необходимо доставить в Генеральное Консульство <.......> в г. Ростов-на-Дону для оформления ему свидетельства о возращении в страну гражданской принадлежности.
Помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (пункт 12 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ), является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные данным Федеральным законом, либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (часть 1 статьи 27.19 КоАП РФ).
Согласно ч. ч. 1, 2, 4, 5 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан; содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных норм Постановлением Правительства РФ N 1306 утверждены Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.
В силу статьи 31.7 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 данного Кодекса; отмены постановления; вынесения в случаях, предусмотренных данным Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
Статьей 31.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу; течение срока давности, предусмотренного частью 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание; в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6 и 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления; в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
Как верно отмечено судьей районного суда, постановлением Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" положения указанных статей КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.
В связи с этим, Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.
Отказывая в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что сведений о том, что Ковальский И.И. не является гражданином Украины, а является лицом без гражданства и утрачена возможность исполнения вступившего в законную силу постановления суда об административном выдворении, со стороны судебного пристава-исполнителя не представлено.
Ссылка судебного пристава-исполнителя на п. "б" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в данном случае неприменима, поскольку положения данного пункта касаются иностранных граждан и лиц без гражданства, по которым решение об административном за пределы Российской Федерации не были приняты в период с 15 марта по 15 июня 2020 года.
Постановление суда об административном выдворении Ковальского И.И. за пределы территории Российской Федерации в виде принудительного перемещения через Государственную границу Российской Федерации, как верно отмечено судьей районного суда, было принято 05 февраля 2020 года, вступило в законную силу 18 февраля 2020 года, в связи с чем подлежит исполнению.
Исходя из содержания вышеуказанных норм закона, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о том, что оснований для прекращения дальнейшего содержания Ковальского И.И. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Волгоградской области не усматривается.
Доводы жалобы Ковальского И.И. по сути сводятся к переоценке обстоятельств дела, которым была дана надлежащая правовая оценка, что отражено в постановлении судьи первой инстанции.
Каких-либо иных доводов, дающих основания для отмены вынесенного судьёй постановления жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного постановления.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 14 мая 2020 года об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнения постановления Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 5 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности Ковальского И.И. по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу Ковальского И.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка