Дата принятия: 01 апреля 2021г.
Номер документа: 07-272/2021
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2021 года Дело N 07-272/2021
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу Василенко Валерия Викторовича на постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 14 декабря 2020 года N 13-15-мт-20, решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника производственного отдела по эксплуатации газораспределительных станций ООО "Газпром трансгаз Волгоград" Василенко Валерия Викторовича,
установил:
постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 14 декабря 2020 года N 13-15-мт-20, оставленным без изменения решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 11 февраля 2021 года, начальник производственного отдела по эксплуатации газораспределительных станций ООО "Газпром трансгаз Волгоград" Василенко В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, Василенко В.В., просит отменить акты, вынесенные в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, приводя доводы об отсутствии вины, поскольку им были предприняты все возможны меры для выполнения требований, направленных на выполнение работ по техническому диагностированию и экспертизе промышленной безопасности опасных производственных объектов. При этом экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов не выполнены в срок подрядной организацией, в связи с введением ограничительных мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Кроме того, обращает внимание на пропуск срока привлечения к административной ответственности по 7 и 8 пунктам вмененных должностным лицом нарушений.
В судебное заседание явились Василенко В.В., который доводы жалобы поддержал, и должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО 1, возражавший против удовлетворения жалобы.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Василенко В.В., ФИО 1 прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Василенко В.В. к административной ответственности) нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
К видам деятельности в области промышленной безопасности в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Закон о промышленной безопасности) относится, в числе прочего, проведение экспертизы промышленной безопасности.
В силу пункта 1 статьи 13 этого Федерального закона экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 данного закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности".
В соответствии с пунктом 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе, в числе прочего, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.
Согласно материалам дела, основанием для привлечения начальника производственного отдела по эксплуатации газораспределительных станций ООО "Газпром трансгаз Волгоград" Василенко В.В. к административной ответственности по части 1 статьи статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о допущенных названным лицом нарушениях требований промышленной безопасности. Так в нарушение требований положений пункта 1 статьи 13 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов, пункта 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538, без продления срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы промышленной безопасности, осуществляется эксплуатация опасных производственных объектов, а именно:
1. трубопроводной обвязки опасного производственного объекта газораспределительная станция АГРС -1/3 п. Опытная станция (1972 года ввода в эксплуатацию) ООО "Газпром трансгаз Волгоград" (срок безопасной эксплуатации истек в марте 2020 года);
2. трубопроводной обвязки опасного производственного объекта газораспределительная станция АГРС - 3 х. Грачи (1985 года ввода в эксплуатацию) ООО "Газпром трансгаз Волгоград" (срок безопасной эксплуатации истек в марте 2020 года);
3. трубопроводной обвязки опасного производственного объекта газораспределительная станция АГРС -1/3 ж/д разъезд Конный (1985 года ввода в эксплуатацию) ООО "Газпром трансгаз Волгоград" (срок безопасной эксплуатации истек в марте 2020 года);
4. подогревателя газа ПГА-5, инв. N <...>, опасного производственного объекта газораспределительная станция АГРС п. Отрадный (1968 года ввода в эксплуатацию) ООО "Газпром трансгаз Волгоград" (срок безопасной эксплуатации истек в августе 2020 года);
5. подогревателя газа ПГА-5, трубопроводной арматуры, трубопроводной обвязки, запорно-регулирующей арматуры опасного производственного объекта газораспределительная станция АГРС -1/3 промплощадки КС Фролово (1986 года ввода в эксплуатацию) ООО "Газпром трансгаз Волгоград" (срок безопасной эксплуатации истек в апреле 2020 года).
6. подогревателя газа ПГА-5, N <...>, трубопроводной арматуры, трубопроводной обвязки, запорно-регулирующей арматуры опасного производственного объекта газораспределительная станция АГРС - 1/3 х. Паника (1985 года ввода в эксплуатацию) ООО "Газпром трансгаз Волгоград" (срок безопасной эксплуатации истек в ноябре 2019 года);
7. в период с июля 2019 года по 5 декабря 2019 года сооружений, трубопроводной обвязки, трубопроводной арматуры АГРС р.п. Средняя Ахтуба;
8. в период с июля 2019 года по 5 декабря 2019 года сооружений, трубопроводной обвязки, трубопроводной арматуры АГРС п. Рахинка.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Василенко В.В. является начальником производственного отдела по эксплуатации газораспределительных станций ООО "Газпром трансгаз Волгоград".
В соответствии с пунктом 2.21.2 должностной инструкции Василенко В.В. обеспечивает планирование, организовывает и контролирует проведение диагностических обследований, технического обслуживания и ремонтов оборудования ГРС, СГГ с целью оценки фактического технического состояния и определения (продления) сроков безопасной эксплуатации в части организации разработки и согласования с профильными Департаментами <.......> проектов планов работ по диагностическому обследованию, в том числе проведению экспертизы промышленной безопасности с целью подтверждения соответствия фактического технического состояния оборудования ГРС, СГГ требованиям промышленной безопасности и установлением (продлением) срока безопасной эксплуатации, на основании долгосрочных программ <.......> комплексной программы повышения надежности (л.д. 146-166 том 2).
9 октября 2019 года между ООО "Газпром трансгаз Волгоград" и <.......> заключен агентский договор N <...>, по условиям которого <.......> обязуется от своего имени, но за счет ООО "Газпром трансгаз Волгоград", совершать действия по организации работ по техническому диагностированию и экспертизе промышленной безопасности объектов (пункт 1.1 данного Договора) (л.д. 24-34 том 1).
Наименование объектов, содержание работ, сроки и стоимость выполнения технического диагностирования и экспертизы промышленной безопасности, включая агентское вознаграждение на период действия данного договора определяются пообъектным планом работ по техническому диагностированию и экспертизе промышленной безопасности основных фондов ООО "Газпром трансгаз Волгоград" на каждый год действия договора.
Пообъектный план работ по техническому диагностированию и экспертизе промышленной безопасности объектов ООО "Газпром трансгаз Волгоград" подписан сторонами и приложен к вышеназванному договору (л.д. 35-63 том 1).
В данном плане, в числе прочего, поименовано также технологическое оборудование и подогреватели газа газораспределительных станций, поименованных в пунктах 1-6 обжалуемого постановления.
Кроме того, факт разработки и согласования с профильными Департаментами <.......> пообъектных планов диагностического обследования, технического обслуживания и ремонта на 2020 год, подтверждается сообщением главного инженера - первого заместителя генерального директора ООО "Газпром трансгаз Волгоград" от 25 октября 2019 года N <...>, согласно которому данные планы сформированы в системе АСУ ТОиР и направлены на утверждение, а также сообщением начальника Департамента <.......> от 1 ноября 2019 года N <...> об утверждении данных планов и пообъектным планом диагностического обследования и проведения экспертизы промышленной безопасности оборудования газораспределительных станций: АГРС -1/3 п. Опытная станция, АГРС-3 х. Грачи, АГРС - 1/3 ж/д разъезд Конный, АГРС п. Отрадный, АГРС 1/3 промплощадки КС Фролово, АГРС 1/3 х. Паника (л.д.39-50 том 3).
С 16 по 20 марта 2020 года специалистами ООО "<.......>" проведены работы по диагностическому обследованию и экспертизе промышленной безопасности АГРС-3 х. Грачи, с 20 по 24 апреля 2020 года - АГРС 1/3 КС Фролово (промплощадка), с 13 по 16 апреля 2020 года - АГРС 1/3 х. Н. Паника, с 12 по 18 июня 2020 года - АГРС п. Отрадный, с 9 по 13 марта 2020 года - АГРС 1/3 п. Опытная станция, с 23 по 27 марта 2020 года - АГРС 1/3 ж/д разъезд Конный.
По результатам проведенных обследований составлены технические акты, согласно которым объекты трубопроводная обвязка и СРпД АГРС Грачи, АГРС 1/3 КС Фролово (промплощадка), АГРС 1/3 х. Н. Паника, АГРС 1/3 ж/д разъезд Конный, АГРС 1/3 п. Опытная станция допускаются к дальнейшей эксплуатации с паспортными параметрами до выдачи основного заключения, эксплуатация СРпД АГРС п. Отрадный - с давлением не превышающим проектного до выхода технического отчета по результатам технического диагностирования (л.д. 51-130 том 3).
Из письма ООО "<.......>" от 6 апреля 2020 года N 128/1 следует, что генеральный директор ООО "Газпром трансгаз Волгоград" уведомлен о том, что в связи с введением ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19) и режима повышенной готовности на территории Волгоградской, Воронежской и Ростовской областях, ограничения допуска сторонних организаций на объекты ООО "Газпром трансгаз Волгоград", отсутствует объективная возможность своевременного исполнения обязательств по заключенному договору на оказание услуг по проведению технического диагностирования и экспертизы промышленной безопасности, в связи с чем сроки выполнения данных работ будут смещены (л.д. 72 том 1).
Распоряжением и.о. главного инженера - первого заместителя генерального директора ООО "Газпром трансгаз Волгоград" от 21 апреля 2020 года N 114 продлены сроки безопасной эксплуатации до выдачи заключений экспертиз промышленной безопасности, зарегистрированных в установленном порядке в органах Ростехнадзора, в том числе и по объектам, перечисленным в пунктах 1-6 обжалуемого постановления должностного лица, что не противоречит положениям пункта 2 приложения N 5 к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году", согласно которому эксплуатация опасных производственных объектов по решению руководителей (заместителей руководителей) организаций, эксплуатирующих их, либо руководителей обособленных подразделений юридических лиц (в случаях, предусмотренных положениями о таких обособленных подразделениях) осуществляется без проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах до 1 июля 2020 г. (л.д. 230-231 том 2).
Согласно письму ООО "<.......>" от 10 июля 2020 года N 525/1 генеральный директор ООО "Газпром трансгаз Волгоград" уведомлен о том, что предоставление отчетной документации по экспертизе промышленной безопасности будет производиться согласно пункту 14 N 538 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", а также решением совета директоров <.......> от 25 июня 2020 года N <...> "О не применении штрафных санкций, а также возможности продления сроков исполнения договоров и корректировки цен на 2020 год в случае нарушения обязательств исполнителем из-за последствий распространения новой коронавирусной инфекции" (л.д. 71 том 1).
Указанные письменные доказательства в своей совокупности свидетельствуют об отсутствии вины начальника производственного отдела по эксплуатации газораспределительных станций в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку он, как должностное лицо ООО "Газпром трансгаз Волгоград", надлежащим образом исполнил свои служебные обязанности, им приняты все зависящие от него меры для продления сроков безопасной эксплуатации оборудования газораспределительных станций, а именно до истечения срока безопасной эксплуатации объектов, поименованных в пунктах 1-6 обжалуемого постановления должностного лица, в соответствии с требованиями пункта 2.21.2 должностной инструкции им были разработаны проекты планов работ по диагностическому обследованию и проведению экспертизы промышленной безопасности указанных объектов, которые были согласованы с профильными Департаментами <.......>.
Эксплуатация оборудования, означенного в пунктах 1-6 постановления должностного лица, без продления сроков заключения экспертизы промышленной безопасности, была связана с введением ограничений, в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), а не с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей Василенко В.В., доказательств обратного, материалы дела не содержат.
Кроме того, на всех стадиях обжалования Василенко В.В. последовательно заявлялось, что за нарушения, указанные в пунктах 7-8 постановления должностного лица, он подвергнут административному наказанию по истечении установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.
Между тем данные доводы при рассмотрении жалобы судьей районного суда правовой оценки не получили.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о промышленной безопасности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления должностного лица, временем совершения административного правонарушения, указанного в пунктах 7-8, является период с июля по 5 декабря 2019 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения, указанные в пунктах 7-8, по настоящему делу истек 5 декабря 2020 года.
Постановление о назначении Василенко В.В. административного наказания за нарушение требований промышленной безопасности, в том числе за указанные в пунктах 7-8 нарушения, по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено должностным лицом 14 декабря 2020 года.
Таким образом, постановление о привлечении Василенко В.В. к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности, указанных в пунктах 7-8, вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 14 декабря 2020 года N 13-15-мт-20, решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 11 февраля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника производственного отдела по эксплуатации газораспределительных станций ООО "Газпром трансгаз Волгоград" Василенко В.В., подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в деянии Василенко В.В. состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Василенко Валерия Викторовича удовлетворить.
постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 14 декабря 2020 года N 13-15-мт-20, решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника производственного отдела по эксплуатации газораспределительных станций ООО "Газпром трансгаз Волгоград" Василенко Валерия Викторовича отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступило в законную силу 1 апреля 2021 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
