Решение Волгоградского областного суда от 27 марта 2018 года №07-270/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2018 года Дело N 07-270/2018
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Афанасьева В. В. на решение судьи Калачёвского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении главы администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Афанасьева В. В.,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области А.С.К. от ДД.ММ.ГГГГ N <...>-3/22/32/24/6 глава администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Афанасьев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Калачёвского районного суда Волгоградской области от 5 октября 2017 года вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с названными постановлением должностного лица и решением судьи, глава администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Афанасьев В.В. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит решение судьи Калачёвского районного суда Волгоградской области от 5 октября 2017 года и постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 30 мая 2017 года, как незаконные отменить, освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Афанасьева В.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу п. 1, 3 ч. 1 ст. 26 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Частью 3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Согласно части 1 статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Согласно абз. 7 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи, пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда, а также недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
В соответствии с ч. 1 ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержден совместным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. N 1/29. Согласно пункту 1.5 Порядка обучению по охране труда и проверке знаний требований страны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.
Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, на основании распоряжения от 2 мая 2017 года N <...>, вынесенного руководителем Государственной инспекции труда в Волгоградской области, в администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
По результата проведенной проверки выявлено следующее: в нарушение п.п. 2.3.1, 3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда и Минобразования РФ N 1/29 от 13 января 2003 года, ст. 212, ч. 1 ст. 225 Трудового кодекса РФ, по состоянию на 29 мая 2017 года глава администрации Береславского сельского поселения Афанасьев В.В., ведущие специалисты администрации Береславского сельского поселения Д. А.О., З.Г.В., Ж.Л.И. Н.Л.С., ведущий специалист 1 категории С.А.Г., специалист 2 категории К.С.В., контрактный управляющий администрации Б.А.С., не прошли в установленном порядке обучение и проверку знаний в области требований охраны труда.
Более того, в нарушение п. 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда и Минобразования РФ N 1/29 от 13 января 2003 года, ст. 212, ст. 225 Трудового кодекса РФ, на момент проверки в администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района в состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда включен глава администрации поселения Афанасьев В.В. не прошедший обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.
Установив, что главой администрации поселения Афанасьевым В.В., допущено нарушение норм трудового законодательства, образующее объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья признал вывод государственного инспектора по труду о привлечении к ответственности главы администрации обоснованным.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений от 29 мая 2017 года, протоколом об административном правонарушении от 29 мая 2017 года, составленным в отношении главы администрации Береславского сельского поселения Афанасьева В.В. и иными письменными материалами дела, которым судьёй районного суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, действия главы администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Афанасьева В.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ судьей районного суда были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Нарушений порядка и сроков привлечения главы администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Афанасьева В.В. к административной ответственности судом первой инстанции обоснованно не установлено.
Административное наказание Афанасьеву В.В. назначено в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом его характера и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством в области охраны труда, трудового законодательства.
Доводы жалобы не могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права. Должностным лицом по делу об административном правонарушении собрано достаточно доказательств виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Таким образом, судья приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения.
Оснований для отмены состоявшихся постановления должностного лица, решение судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Калачёвского районного суда Волгоградской области от 5 октября 2017 года и постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 30 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Афанасьева В. В. оставить без изменения, жалобу главы администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Афанасьева В. В. оставить без удовлетворения.
Судья
Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка