Дата принятия: 26 февраля 2016г.
Номер документа: 07-268/2016
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 26 февраля 2016 года Дело N 07-268/2016
г. Волгоград 26 февраля 2016 г.
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Ноженко Василия Васильевича по его жалобе на постановление главного государственного инспектора Иловлинского района по использованию и охране земель, К.Н.А. № <...> от 11 декабря 2015 года и решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от ... ,
у с т а н о в и л:
постановлением главного государственного инспектора Иловлинского района по использованию и охране земель, К.Н.А. № <...> от 11 декабря 2015 года Ноженко Василий Васильевич был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением Ноженко В.В. обратился с жалобой в Иловлинский районный суд Волгоградской области, в которой просил отменить его как незаконное.
Судьёй Иловлинского районного суда Волгоградской области ... вынесено решение об оставлении постановления административного органа без изменения, а жалобы Ноженко В.В. - без удовлетворения.
В жалобе в областной суд Ноженко В.В. оспаривает законность и обоснованность решения судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от ... и постановления главного государственного инспектора Иловлинского района по использованию и охране земель, К.Н.А. № <...> от ... и просит их отменить, в виду отсутствия состава административного правонарушения в его действиях.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Ноженко В.В., представителя главного государственного инспектора Иловлинского района по использованию и охране земель, К.Н.А.-З.А.Н., прихожу к следующему.
Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Под использованием земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое без имеющихся на то оснований.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Земельного Кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
В силу ч. 1 ст. 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ч. 3 ст. 3 ЗК РФ).
Как следует из материалов дела, ... главным государственным инспектором Иловлинского района по использованию и охране земель начальником Иловлинского отдела Управления Росреестра по Волгоградской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии К.Н.А. проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка, расположенного по адресу: < адрес>, кооператив «Автомобилист» 180.
По результатам административного обследования установлено, что за Ноженко В.В. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности на здание гаража, расположенного по адресу: < адрес>, р.< адрес>, кооператив «Автомобилист» 180.
Информация о регистрации права за Ноженко В.В. на земельный участок, на котором расположено здание указанного гаража, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует.
... в отношении Ноженко В.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, согласно которому Ноженко В.В. использует для эксплуатации здания гаража земельный участок, расположенный по адресу: < адрес>, кооператив <.......>, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
... постановлением главного государственного инспектора Иловлинского района по использованию и охране земель, К.Н.А. № <...> Ноженко Василий Васильевич был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
В ходе пересмотра постановления административного органа от ... , судья районного суда пришла к выводу о том, что вина Ноженко В.В. в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение.
Однако с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.
Административные правонарушения, предусмотренные гл. 7 КоАП РФ, посягают на порядок в области охраны собственности.
Объектом правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом правонарушения выступает земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть разделен на части. Каждая из них после раздела образует самостоятельный земельный участок.
Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по: самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке прав на землю.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.
Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ч. 1 ст. 25 ЗК РФ).
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ч. 1 ст. 26 ЗК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
На основании части 1 статьи 25 и части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, возникающие по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.
Доказательствами законности пользования земельным участком являются документы, подтверждающие право на землю.
Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Как следует из материалов административного дела < адрес> Советом народных депутатов < адрес>, Исполнительным комитетом было вынесено решение от ... за номером <.......> для автомобилей индивидуальных владельцев и отводе земельного участка.
Согласно решению от ... № <...>, Исполнительным комитетом были рассмотрены заявки граждан об организации кооператива «<.......> по результатам рассмотрения, которых, было разрешено организовывать гаражный кооператив <.......> для владельцев индивидуальных автомобилей.
При этом необходимую документацию на застройку участка необходимо было оформить в архитектурно-планировочном отделе.
На основании разрешения на строительство гаража, выданного архитектором < адрес> ... году, Ноженко В.В. было возведено здание гаража по адресу: < адрес>, кооператив <.......>. В последующем право собственности Ноженко В.В. на здание гаража было зарегистрировано в установленном законом порядке в Иловлинском отделе Управления Росреестра по Волгоградской области.
Как следует из пояснений Ноженко В.В. и не опровергается материалами административного дела, он регулярно вносил взносы в гаражный кооператив «Автомобилист» за пользование земельным участком, который, был ему выделен для постройки гаража.
Следовательно, Ноженко В.В. использует земельный участок на основании разрешения на строительство гаража № <...> от ... , в соответствии с положениями ч.1 ст.39.1 ЗК РФ, который в свою очередь был построен на земельном участке, который был выделен для гаражного кооператива «Автомобилист».
Следовательно, оснований полагать, что Ноженко В.В. самовольно занял земельный участок либо использует его без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов, не имеется.
Кроме того, согласно абзацу 2 п. 9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ (ред. от 08.06.2015) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В данном случае, правоустанавливающим документом, для использования земельного участка под строительство гаража, является разрешение на строительство гаража № <...> от ... выданное Ноженко В.В. до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, поскольку действия Ноженко В.В. не подпадают под объективную сторону указанного правонарушения, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Иловлинского района по использованию и охране земель, К.Н.А. № <...> от ... и решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от ... нельзя признать законными, а потому они подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Ноженко Василия Васильевича подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
постановление главного государственного инспектора Иловлинского района по использованию и охране земель, К.Н.А. № <...> от 11 декабря 2015 года и решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Ноженко Василия Васильевича отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
