Решение Волгоградского областного суда от 19 июня 2018 года №07-265/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2018 года Дело N 07-265/2018
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческий центр "Газстройсервис" (далее по тексту ООО ПКЦ "Газстройсервис") Акимовой Т.И. на постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 14 мая 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО ПКЦ "Газстройсервис",
установил:
постановлением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 14 мая 2018 года ООО ПКЦ "Газстройсервис" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, директор ООО ПКЦ "Газстройсервис" Акимова Т.И. выражает несогласие с вынесенным в отношении ООО ПКЦ "Газстройсервис" постановлением ввиду его незаконности, мотивируя это тем, что суд неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Обращает внимание на то, что в период с 17.09.2014 года по настоящее время ООО ПКЦ "Газстройсервис" не осуществляло деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности. Просит изменить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, выслушав директора ООО ПКЦ "Газстройсервис" Акимову Т.И., просившую удовлетворить жалобу, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Совершение данного административного правонарушения влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.
Субъектом правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья цельность функционально связана с опасными производственными объектами.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.
Согласно п. 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 N 682 - лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности являются в том числе:
а) наличие в штате лицензиата как минимум 3 экспертов, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной;
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 116-ФЗ экспертиза промышленной безопасности - это определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.
Пунктом 13 Положения "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2012 года N 682 установлено, что экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.
Как следует из материалов дела, ООО ПКЦ "Газстройсервис", для осуществления деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, имеет соответствующую лицензию N <...> от 25.10.2004 (серия бланка: N <...>), сроком: бессрочно, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, подписанную заместителем руководителя Ростехнадзора В.В.В. В данной лицензии указаны следующие виды работ (услуг), выполняемые (оказываемые) в составе деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности ООО ПКЦ "Газстрйосервис":
проведение экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
проведение экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если эта документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;
проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст. 7 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.
На основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N <...> от 04 апреля 2018 года в отношении ООО ПКЦ "Газстройсервис" проведена внеплановая выездная проверка.
В ходе проведенной проверки установлено следующее: отсутствие в штате ООО ПКЦ "Газстройсервис" 3-х экспертов, соответствующих установленным требованиям: проведение экспертизы в соответствии с работами (услугами), указанными в лицензии, экспертами, соответствующими требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и аттестованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
По результатам проверки был составлен акт проверки N <...> от 13 апреля 2018 года, в котором указано, что ООО ПКЦ "Газстройсервис" нарушены лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, а именно:
- в штате ООО ПКЦ "Газстройсервис" отсутствуют 3 эксперта, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной, чем нарушена ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности при осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2012 года N682.
По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении N <...> от 17 апреля 2018 года, а также выдано предписание N <...> от 13 апреля 2018 года об устранении выявленных нарушений.
Вина ООО ПКЦ "Газстройсервис" в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения ООО ПКЦ "Газстройсервис" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, они не опровергают наличие в действиях ООО ПКЦ "Газстройсервис" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
Доводы жалобы о том, что в период с 17.09.2014 года ООО ПКЦ "Газстройсервис" не осуществляло деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, в связи с чем, в действиях ООО ПКЦ "Газстройсервис" отсутствует состав административного правонарушения является несостоятельным и основан на неверном толковании законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
В судебном заседании областного суда директор ООО ПКЦ "Газстройсервис" Акимова Т.И. не отрицала того обстоятельства, что несмотря на наличие в штате организации трёх экспертов, с 2016 года не один из них не был переаттестован в установленном законом порядке, для получения права на проведение экспертизы промышленной безопасности.
Между тем, из содержания п. 2 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и п. 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 N 682, прямо следует, что у лицензиата при осуществлении лицензируемой деятельности в штате должно быть 3 эксперта, соответствующих требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и аттестованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Следовательно, при оценке соблюдения ООО ПКЦ "Газстройсервис" соответствующих лицензионных требований, не имеет какого-либо правового значения ссылка на то обстоятельство, что при отсутствии в ООО ПКЦ "Газстройсервис" переаттестованных экспертов Обществом с 17.09.2014 года не проводились экспертизы промышленной безопасности.
Указание директора ООО ПКЦ "Газстройсервис" Акимовой Т.И. в жалобе на то, что суд ошибочно установил, что ООО ПКЦ "Газстройсервис" были нарушены требования, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, является несостоятельным и противоречит содержанию вынесенного постановления.
Доводы представителя юридического лица о необходимости замены назначенного судьёй районного суда в виде штрафа на наказание в виде административного приостановления деятельности не могут быть удовлетворены, по следующим основаниям. Административное приостановление деятельности является более строгим видом наказания, нежели административный штраф. Возможность изменения наказания на более тяжкое по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его защитника при пересмотре дела судом вышестоящей инстанции, влечёт ухудшение положения данного лица, что законом также не предусмотрено.
Кроме того, наказание ООО ПКЦ "Газстройсервис" было назначено в соответствии с положениями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления, жалоба не содержит.
С учётом изложенного не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 14 мая 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО ПКЦ "Газстройсервис", - оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческий центр "Газстройсервис" Акимовой Т.И., - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка