Решение Волгоградского областного суда от 15 марта 2017 года №07-264/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 марта 2017 года Дело N 07-264/2017
 
г. Волгоград 15 марта 2017 г.
Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ю.О.Н. на решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 1 февраля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора государственного казенного учреждения Волгоградской области «Дирекция по материально-техническому и хозяйственному обеспечению Администрации Волгоградской области» Ю.О.Н.,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Л.В.С. от 25 ноября 2016 г. директор государственного казенного учреждения Волгоградской области «Дирекция по материально-техническому и хозяйственному обеспечению Администрации Волгоградской области» (далее ГКУ ВО) Ю.О.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 16000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда вышеназванное постановление оставлено без изменения.
В жалобе в Волгоградский областной суд Ю.О.Н. оспаривается законность, состоявшихся по делу актов, которые он просит отменить.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Л.В.С. по существу дела, прихожу к следующим выводам.
Директору ГКУ ВО Ю.О.Н. вменено совершение правонарушений, предусмотренных 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, устанавливающих ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, и за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Из материалов дела следует, что органами пожарного надзора в период времени ... проведена проверка выполнения требований пожарной безопасности в помещениях, занимаемых Комитетом сельского хозяйства Волгоградской области (далее Облкомсельхоз), по адресу: < адрес>.
Установлено, что занимаемые Облкомсельхозом помещения были ему переданы Мингосимуществом Волгоградской области на основании договора безвозмездного пользования от ... (л.д. 91).
Привлекая к ответственности директора ГКУ ВО Ю.О.Н., административным органом указано, что он является руководителем организации, несущей ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В постановлении также содержится ссылка на пункты 2.2.1, 2.2.2, 2.2.10, 2.2.11 Устава ГКУ ВО и изменений к нему (л.д. 7-19, 20-23) о том, что Учреждение отвечает за содержание и управление имуществом, занимаемым органами исполнительной власти Волгоградской области, в том числе за соблюдение требований пожарной безопасности объектов недвижимости, предназначенных для размещения органов исполнительной власти Волгоградской области, а Облкомсельхоз относится к таким органам (л.д. 127 оборот листа).
Выводы административного органа о том, что директор ГКУ ВО Ю.О.Н. является субъектом вменяемых ему правонарушений только потому, что он является руководителем Учреждения, в Уставе которого предметом и целью деятельности данного Учреждения указано, в числе прочих, обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности объектов недвижимости, предназначенных для размещения органов исполнительной власти Волгоградской области, не основаны на законе.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Кем является Ю.О.Н. из перечисленных в ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" лиц, в постановлении по делу об административном правонарушении не раскрыто.
Как следует из 6-го раздела вышеуказанного Устава ГКУ ВО, руководитель Учреждения действует на основании заключенного с ним трудового договора, он имеет заместителей, права и обязанности которых определяются должностными инструкциями и приказами руководителя Учреждения (пункты 6.6 - 6.4 Устава). Согласно п. 6.7 Устава руководитель и работники Учреждения несут ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на них обязанностей.
Вместе с тем, в материалах дела не имеется трудового договора (контракта), заключенного с директором ГКУ ВО Ю.О.Н., которым закреплены его права и обязанности, или иного документа, которым регламентированы его должностные обязанности. Нет в деле и документов, регламентирующих обязанности его заместителей.
То есть доказательств, дающих возможность установить должностное лицо, на которое в связи с занимаемой должностью возложена обязанность выполнения закрепленных в Уставе ГКУ ВО предмета и цели деятельности Учреждения в виде обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности объектов недвижимости, предназначенных для размещения органов исполнительной власти Волгоградской области, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Л.В.С. от 25 ноября 2016 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 1 февраля 2017 г. законными признать нельзя, а потому оба состоявшихся по делу акта подлежат отмене.
Производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Л.В.С. от 25 ноября 2016 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 1 февраля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора государственного казенного учреждения Волгоградской области «Дирекция по материально-техническому и хозяйственному обеспечению Администрации Волгоградской области» Ю.О.Н. отменить.
Производство прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Волгоградского подпись
областного суда: Самошкин С.А.
верно:
Судья Волгоградского
областного суда: Самошкин С.А.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка