Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: 07-257/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N 07-257/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - генерального директора ООО "Камышинская зерновая компания" Мерк А.И. на постановление судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО "Камышинская зерновая компания",
установил:
постановлением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 24 июня 2019 года юридическое лицо ООО "Камышинская зерновая компания" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Не согласившись с вынесенным судебным постановлением, законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО "Камышинская зерновая компания" Мерк А.И. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит вышеназванное постановление судьи городского суда отменить, применить ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа. Указывает на трудное финансовое положение юридического лица, так как деятельность ООО "Камышинская зерновая компания является убыточной, что подтверждается приложенными к жалобе документами.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав законного представителя юридического лица - генерального директора ООО "Камышинская зерновая компания" Мерк А.И., просившего удовлетворить жалобу, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Часть 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусматривает, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно подп. "1" и "2" п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 (далее Требования по обеспечению транспортной безопасности), субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, в том числе назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры, назначить лицо командного состава транспортного средства, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При нахождении транспортного средства в пунктах отстоя без экипажа необходимо назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких транспортных средств.
Как следует из материалов дела, в том числе протокола по делу об административном правонарушении N404258 от 19 апреля 2019 года, в соответствии с распоряжением начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 30.01.2019 N 103, в период с 04 февраля по 01.03.2019 Управлением проведена внеплановая документарная проверка Общества с ограниченной ответственностью "Камышинская зерновая компания" по исполнению требований ранее выданного предписания от 19.10.2018 N000587, в ходе которой было выявлено нарушение, выразившееся в том, что ООО "Камышинская зерновая компания", эксплуатирующая транспортное средство с реестровым номером МКС-0000268 Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не назначило лицо командного состава транспортного средства, ответственное за обеспечение транспортной безопасности указанного транспортного средства.
Приказом генерального директора ООО "Камышинская зерновая компания" Мерка А.И. от 01 ноября 2018 г. в связи с отсутствием у сотрудников документов об образовании соответствующего образца, капитан т/х "Омский-143" А.А.А. старший помощник капитана П.П.П. и начальник службы СЭК, ППС и ЧС В.В.В., были временно освобождены от обязанности по обеспечению транспортной безопасности с 11 ноября 2018 года до проведения аттестации.
Приказом генерального директора ООО "Камышинская зерновая компания" Мерка А.И. от 04 марта 2019 г. старший помощник капитана П.П.П. был уволен по инициативе работника.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Камышинская зерновая компания" протокола по делу об административном правонарушении N404258 от 19 апреля 2019 года.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судом была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Действия ООО "Камышинская зерновая компания" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения ООО "Камышинская зерновая компания" к административной ответственности соблюдены.
Вместе с тем, доводы жалобы в части наличия основания для изменения состоявшегося по делу постановления, назначенного юридическому лицу ООО "Камышинская зерновая компания" наказания заслуживают внимания.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.
Согласно части 3.2 статьи4.1 КоАПРФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 статьи4.1 КоАПРФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
С целью обеспечить индивидуализацию наказания лица, виновного в совершении административного правонарушения, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения его имущественных прав и интересов, полагаю необходимым признать исключительными обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием тяжких последствий, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица ООО "Камышинская зерновая компания", которое подтверждается представленными в суд документами, и снизить размер назначенного наказания, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц за данное правонарушение составляет сто тысяч рублей.
С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, конкретных обстоятельств дела, тяжелым финансовым положением юридического лица ООО "Камышинская зерновая компания", в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Согласно пункту 2 части 1 статьи30.7 КоАПРФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО "Камышинская зерновая компания", подлежит изменению путем снижения, назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.
На основании изложенного, и руководствуясь статьей 30.7 КоАПРФ, судья
решил:
постановление судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО "Камышинская зерновая компания" изменить, снизив размер назначенного ему наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.
В остальной части постановление судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО "Камышинская зерновая компания", оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица - генерального директора ООО "Камышинская зерновая компания" Мерк А.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
