Решение Волгоградского областного суда от 23 июня 2016 года №07-257/2016

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 июня 2016 года Дело N 07-257/2016
 
г. Волгоград 23 июня 2016 года
Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Секретёвой Т.Г. - П.В.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 12 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении председателя комитета по строительству администрации Волгограда Секретёвой Т.Г.,
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 12 мая 2016 года председатель Комитета по строительству администрации Волгограда Секретёва Т.Г. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год.
Не согласившись с постановлением судьи районного суда, защитник Секретёвой Т.Г. - П.В.В. подала на него жалобу в Волгоградский областной суд, в которой вышеназванное постановление просит отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Секретёву Т.Г. и её защитника К.О.В., поддержавших жалобу, представителей Контрольно-счетной палаты Волгоградской области Р.А.Н. и С.А.А. по существу дела, прихожу к следующим выводам.
По смыслу предъявленного Секретёвой Т.Г. по статье 15.15.3 КоАП РФ обвинения, она виновна в том, что являясь руководителем Комитета по строительству Администрации Волгограда, не обеспечила к ... снос <.......> расселенных (по состоянию на ... ) аварийных многоквартирных домов по Программе № 204-п по следующим адресам: < адрес>, < адрес>, < адрес>, < адрес>, < адрес>, < адрес>, < адрес>, < адрес>, < адрес>, < адрес>. В нарушение требований Бюджетного Кодекса РФ и Положения о бюджетном процессе своевременно не инициировала внесение соответствующих поправок в Решение о бюджете Волгограда на 2015 год с целью утверждения бюджетных ассигнований Комитету по целевой статье расходов 5204002 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства с целью выполнения в полном объёме обязанностей по сносу аварийных домов по второму этапу 2013 года Программы № 204-п и выполнения условий предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренных Соглашением № <...>.
Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Волгоградской области от 23 апреля 2013 года № 204-п утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2013 - 2017 годах». Задачей Программы является переселение граждан из аварийных многоквартирных домов в наиболее короткие сроки для минимизации издержек по содержанию аварийных многоквартирных домов и сокращения сроков включения освобождающихся земельных участков в хозяйственный оборот.
Программой предусмотрено долевое софинансирование за счёт средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств, предусмотренных в областном бюджете на долевое финансирование расходов по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также за счет местного бюджета в установленных пропорциях.
Муниципальное образование за счёт собственных средств обеспечивает снос или реконструкцию аварийных домов.
В исполнение вышеназванной программы между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области с одной стороны и городским округом город-герой Волгоград (по тексту Соглашения именуется Муниципальным образованием), Департаментом по жилищной политике Администрации Волгограда, Комитетом по строительству Администрации Волгограда с другой стороны заключено Соглашение № <...> от ... «О взаимодействии в рамках реализации на территории городского округа город-герой Волгоград второго этапа 2013 года областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2013-2015 годах»».
Согласно п. 2.4.1 Соглашения № <...> переселение граждан из аварийного жилищного фонда Муниципальное образование обязуется обеспечить не позднее 2-го квартала 2014 года. Согласно п. 2.4.2 того же Соглашения Муниципальное образование обязуется обеспечить снос признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов не позднее 4-го квартала 2014 года.
В 2014 году условия Соглашения № <...> выполнены не были.
Распоряжением Администрации Волгограда от ... № <...> на должность председателя Комитета по строительству Администрации Волгограда назначена Секретёва Т.Г..
... , являясь председателем Комитета по строительству Администрации Волгограда, Секретёва Т.Г. заключила дополнительное соглашение № <...> от ... к Соглашению № <...> от ... .
Указанным дополнительным соглашением к Соглашению № <...> от ... , планируемая дата сноса всех <.......> аварийных многоквартирных домов (далее - МКД) изменена на 4 квартал 2015 года. Обязанности по сносу аварийных МКД, предусмотренные в п. 2.4.2 Соглашения № <...>, возложены на Уполномоченный орган на строительство п. 2.5, которым является Комитет по строительству администрации Волгограда, возглавляемый Секретёвой Т. Г..
Из <.......> многоквартирных домов, подлежащих сносу не позднее окончания 4 квартала 2015 года по Программе № 204-п, подведомственным Комитету муниципальным казённым учреждением «Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда» заключены и исполнены муниципальные контракты на снос 4 многоквартирных домов.
Комитет по жилищной политике администрации Волгограда письмом от ... № <...> представил Комитету по строительству администрации Волгограда сведения о расселении <.......> аварийных МКД по Программе № 204-п по следующим адресам: < адрес>, < адрес>, < адрес>, < адрес>, < адрес>, < адрес>, < адрес>, < адрес>, < адрес>, < адрес>.
По состоянию на ... по этапу 2013 года Программы №204-п, в нарушение условий дополнительного соглашения от ... № <...> о софинансировании расходов на снос аварийных МКД, администрацией Волгограда не были выделены средства на указанные цели. В результате не снесены к установленному дополнительным соглашением № <...> от ... сроку <.......> расселенных МКД.
Как поясняет Секретёва Т.Г., на момент подписания ею дополнительного соглашения от ... денежные средства на снос домов в муниципальном бюджете были предусмотрены, однако решением Волгоградской Городской думы от 23.09.2015 года № 33/1037 предназначенные для этого средства в размере <.......> рублей сняты. Причина принятия такого решения не разъясняется. Достаточность указанных средств для сноса расселенных в 4-ом квартале 2015 года домов подтверждена расчетом, прилагаемым к объяснениям.
Объяснения Секретёвой Т.Г. об уменьшении бюджетных ассигнований решением Волгоградской Городской думы от 23.09.2015 года № 33/1037 на снос расселенного жилья на сумму 5228200 рублей подтверждены письмом и.о. руководителя департамента финансов Администрации Волгограда от ... за № <...>.
Изложенное выше свидетельствует о том, что в бюджете муниципального образования средства на снос к окончанию 4-го квартала 2015 года <.......> аварийных МКД по Программе №204-п по адресам: < адрес>, < адрес>, < адрес>, < адрес>, < адрес>, < адрес>, < адрес>, < адрес>, < адрес>, < адрес>, отсутствовали потому, что данные средства решением Волгоградской Городской думы от 23.09.2015 года № 33/1037 были изъяты. Отсутствие средств на указанные цели в муниципальном бюджете явилось причиной неисполнения п. 2.4.2 Соглашения № <...> (л.д. 26).
Данное обстоятельство не дает оснований для вывода о том, что по вине Секретёвой Т.Г. не произведен до ... снос <.......> указанных выше домов, о расселении которых Комитету строительства стало известно только ... .
Кроме того, чтобы деяние получателя средств бюджета квалифицировать по статье 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, материалы дела должны содержать сведения об условиях, на которых бюджетные средства предоставлены.
Ни протокол об административном правонарушении от ... (л.д. 4-9), ни постановление судьи районного суда от 12 мая 2016 года (л.д. 102-118) не содержат сведений о том, что снос расселенных к определенному сроку домов является одним из условий предоставления муниципальному образованию трансфертов на расселение аварийных домов Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и из бюджета Волгоградской области.
Буквальное толкование положений Соглашения № <...> от ... и последующих дополнительных соглашений к нему дает основание для вывода, что условие о сроках сноса МКД, указанных в приложении 1 к дополнительному соглашению № <...> от ... (л.д. 41-42), является обязательством Комитета по строительству администрации Волгограда, принятым Комитетом на себя в рамках вышеуказанных соглашений, но никак нельзя данное обстоятельство признать обязательным условием предоставления трансфертов, с учетом которого средства на расселение МКД могли быть предоставлены.
При таких обстоятельствах, в деянии Секретёвой Т.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, не содержится.
Поэтому постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 12 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении председателя Комитета по строительству администрации Волгограда Секретёвой Т.Г., как необоснованное, подлежит отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
жалобу защитника Секретёвой Т.Г. - П.В.В. удовлетворить.
Постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 12 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении председателя Комитета по строительству администрации Волгограда Секретёвой Т.Г., - отменить.
Производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, - прекратить.
Судья <.......>
Волгоградского областного суда Самошкин С.А.
<.......>
<.......>



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка