Дата принятия: 05 июня 2018г.
Номер документа: 07-254/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 июня 2018 года Дело N 07-254/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Рябиновой Т.М. по её жалобе на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 16 мая 2018 года,
установил:
16 мая 2018 года постановлением судьи Центрального районного суда г.Волгограда индивидуальный предприниматель Рябинова Т.М. (далее по тексту - ИП Рябинова Т.М.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде приостановления деятельности кафе-чайной ИП Рябиновой Т.М. <.......>
С постановлением судьи районного суда не согласилась ИП Рябинова Т.М., которая в жалобе в Волгоградский областной суд просит указанное постановление изменить, назначив наказание в виде штрафа, поскольку считает, что назначенное судом наказание <.......> является несправедливым и чрезмерно суровым, менее строгий вид наказания смог бы обеспечить достижение целей административного наказания установленных законом. Также судом при назначении наказания не учтен ряд смягчающих административную ответственность обстоятельств.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав индивидуального предпринимателя Рябинову Т.М., защитника Джупалаева М.Д. на жалобе настаивающих, представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Д.В.Г., полагавшую постановление суда оставить без изменения, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.
В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угроз возникновения и распространения заболеваний.
Статьей 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно со ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В порядке ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года N31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.
Как следует из материалов дела, 16 февраля 2018 года в 16 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ кафе-чайной ИП Рябиновой Т.М., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, выявлены нарушения санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", а именно:
- в нарушение п. 3.14 не оборудован (отсутствует) туалет и раковина для мытья рук посетителей;
- в нарушение п. 5.1 объемно-планировочные и конструкторские решения в указанном кафе-чайной не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, не исключены встречные потоки чистой столовой посуды и использованной посуды (столовой посуды) после использования ее посетителями в обеденном зале, которая доставляется персоналом в варочный цех (горячий цех) для мытья, в котором осуществляется приготовление готовых блюд;
- в нарушение п. 5.2 набор и площади помещений не соответствуют мощности указанного кафе-чайной, отсутствует овощной цех для обработки сырых овощей, цех для приготовления салатов, кондитерских изделий, моечное отделение для столовой посуды;
- в нарушение п. 6.11 и п. 6.16 в варочном цехе (горячем цехе), где осуществляется приготовление готовых блюд, в этом же цехе, для мытья столовой посуды, кухонной посуды ручным способом установлены моечные ванны, в количестве 2 штук, тогда как для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трёхсекционные ванны для столовой посуды, мытье кухонной посуды производится в двухсекционных ванных;
- в нарушение п. 15.1 не обеспечено своевременное прохождение периодических медицинских обследований всеми работниками, а именно: повар Л.О.В. не прошла своевременно периодическое медицинское обследование врачей терапевта (согласно отметки в личной медицинской книжке, дата последнего прохождения 09 февраля 2017 года), нарколога, психиатра (дата последнего прохождения 07 февраля 2017 года), рентгенографии грудной клетки (дата последнего прохождения 06 февраля 2017 года), дерматовенеролога (дата последнего прохождения 07 февраля 2017 года), исследования на гельминты (дата последнего прохождения 07 февраля 2017 года); повар К.О.В. не прошла своевременно периодическое медицинское обследование врачей терапевта (согласно отметки в личной медицинской книжке, дата последнего прохождения 14 февраля 2017 года), нарколога, психиатра (дата последнего прохождения 10 февраля 2017 года), рентгенографии грудной клетки (дата последнего прохождения 10 февраля 2017 года), дерматовенеролога (дата последнего прохождения 10 февраля 2017 года), исследования на гельминты (дата последнего прохождения 13 февраля 2017 года); повар П.В.М. не прошла своевременно периодическое медицинское обследование врачей нарколога, психиатра (дата последнего прохождения 03 февраля 2017 года), рентгенографии грудной клетки (дата последнего прохождения 06 февраля 2017 года), дерматовенеролога (дата последнего прохождения 10 февраля 2017 года), исследования на гельминты (дата последнего прохождения 10 февраля 2017 года); повар Н.Е.П. не прошла своевременно периодическое медицинское обследование врачей терапевта (согласно отметки в личной медицинской книжке, дата последнего прохождения 13 февраля 2017 года), нарколога, психиатра (дата последнего прохождения 07 февраля 2017 года), рентгенографии грудной клетки (дата последнего прохождения 09 февраля 2017 года), дерматовенеролога (дата последнего прохождения 08 февраля 2017 года), исследования на гельминты (дата последнего прохождения 08 февраля 2017 года), так как согласно приказа министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N302 указанные обследования проводятся 1 раз в год.
Также ИП Рябинова Т.М. не обеспечила организацию профессиональной гигиенической подготовки по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года повару Н.Е.П. (в личной медицинской книжке отсутствует отметка о прохождении профессиональной гигиенической подготовки), и переподготовки повару Л.О.В. (дата очередной аттестации 25 июня 2017 года), повару П.В.М. (дата очередной аттестации 01 февраля 2018 года), что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих ИП Рябиновой Т.М. помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16 февраля 2018 года.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП Рябиновой Т.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.
Судьей районного суда было объективно установлено, что выявленные в ходе проверки в ИП Рябиновой Т.М. нарушения СП 2.3.6.1079-01 создают непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, а также могут привести к возникновению инфекционных и массовых заболеваний.
Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда обоснованно признала ИП Рябинову Т.М. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, индивидуальный предприниматель Рябинова Т.М., не оспаривая факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, указывает, что назначенное наказание в виде административного приостановления деятельности является чрезмерно суровым, поскольку ранее она к административной ответственности не привлекалась, раскаялась в содеянном, оказала содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, является <.......>, а также субъектом малого предпринимательства.
В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Административное наказание назначено индивидуальному предпринимателю Рябиновой Т.М. в пределах санкции ст. 6.6. КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ и не является максимальным. При назначении наказания судья учла характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, назначив наказание не в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, не найдя достаточных оснований для назначения наказания в виде административного штрафа.
Ссылки в жалобе на то, что судом первой инстанции не были учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства, а именно: нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка, тяжелое состояние здоровья, а также то, что ИП Рябинова Т.М. является субъектом малого предпринимательства, не могут повлечь изменение либо отмену обжалуемого постановления.
С учетом объема и характера выявленных нарушений, создающих реальную опасность санитарно-эпидемиологического благополучия населения, назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.
Обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не установлено, и проявление индивидуальным предпринимателем должной степени осмотрительности при оказании услуг общественного питания, которая от него требовалась для недопущения выявленных нарушений, из материалов данного дела не усматривается.
Ссылки в жалобе на то, что индивидуальный предприниматель Рябинова Т.М. приступила к устранению выявленных нарушений, о чем свидетельствуют приложенные к жалобе копии медицинских книжек на Л.О.В., К.О.В., П.В.М., Н.Е.П., не является основанием для отмены или изменения постановления судьи.
Кроме того, ИП Рябинова Т.М. не лишена права обратиться с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, в порядке, установленном статьей 32.12 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Нарушений норм материального права, а также существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для изменения, либо отмены обжалуемого постановления не имеется.
На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Рябиновой Т.М., - оставить без изменения, а её жалобу, - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда: Циренщиков И.А.
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
