Решение Волгоградского областного суда от 14 августа 2019 года №07-252/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 07-252/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - директора ООО "Агро-Холдинг "Нагавский" Дмитренко В.И. на постановление судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО "Агро-Холдинг "Нагавский",
установил:
постановлением судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 27 июня 2019 года юридическое лицо - ООО "Агро-Холдинг "Нагавский" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа, с учётом положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере 200000 рублей.
В поданной в Волгоградский областной суд жалобе, законный представитель юридического лица - директора ООО "Агро-Холдинг "Нагавский" Дмитренко В.И. просит отменить постановление судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 27 июня 2019 года, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, указывая, в том числе на то, что уведомление было направлено по форме утратившего силу Приказа, аналогичной форме, предусмотренной Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав генерального директора ООО "Агро-Холдинг "Нагавский" Дмитренко В.И., просившего жалобу удовлетворить, прихожу к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток..
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
В настоящее время и на момент совершения административного правонарушения порядок и срок представления организациями, оказывающими услуги по трудоустройству иностранных граждан, уведомления установлен Приложением 14 к Приказу МВД России от 10.01.2018 N 11.
Как следует из материалов дела, в период с 16 апреля 2018 года по 13 июля 2018 года ООО "Агро-Холдинг "Нагавский" и гражданин Узбекистана В.В.В. состояли в трудовых правоотношениях. 17 июля 2018 года ООО "Агро-Холдинг "Нагавский" направило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином, по форме, не отвечающей требованиям приложения N14, утвержденного Приказом МВД России от 10 января 2018 года N11 "О формах и порядке уведомления МВД РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации) действующего на момент совершения административного правонарушения. Фактически уведомление направлено по форме (приложение N20), утвержденного Приказом ФМС России от 28 июня 2010 года N147 (в редакции Приказа ФМС России от 12 марта 2015 года N149) утратившим силу.
Должностным лицом административного органа и судьей районного суда, верно квалифицированы действия ООО "Агро-Холдинг "Нагавский" по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с нарушением ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Приложения N 14 к Приказу МВД России от 10.01.2018 N 11.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Котельниковского районного суда Волгоградской области в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ были исследованы представленные по делу доказательства, которые судом обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела, в результате чего судьей был сделан обоснованный вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО "Агро-Холдинг "Нагавский" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств не имеется.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия ООО "Агро-Холдинг "Нагавский" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Утверждение автора жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не может повлечь отмену постановления судьи районного суда.
Так, согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Характер совершенного ООО "Агро-Холдинг "Нагавский" правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.
Кроме того, при назначении наказания судья районного пришел к выводу о возможности снижения минимального размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, мотивировав его в своем решении, в связи с чем, назначенное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей, является справедливым и отвечает целям административного наказания.
Доводы жалобы о том, что уведомление было направлено по форме утратившего силу Приказа от 28 июня 2010 г. N 147, аналогичной форме, предусмотренной Приказом МВД России от 10 января 2018 N 11, и содержала такие же данные, подлежат отклонению, поскольку уведомление не соответствующее форме о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение N 14), утвержденной введенным в действие Приказом ФМС России от 10 января 2018 N 11, свидетельствует о нарушении установленного порядка. Иное толкование позволило бы лицу, использующему труд иностранных работников, не следовать строгому соблюдению закона и мешало бы компетентным органам надлежаще осуществлять возложенные на них контролирующие функции.
Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО "Агро-Холдинг "Нагавский" оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица - директора ООО "Агро-Холдинг "Нагавский" Дмитренко В.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка