Решение Волгоградского областного суда от 14 августа 2019 года №07-247/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 07-247/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГУП "Почта России" Трахимович Ирины Анатольевны на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - ФГУП "Почта России",
установил:
постановлением Центрального районного суда г. Волгограда от 14 июня 2019 года юридическое лицо - ФГУП "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник ФГУП "Почта России" Трахимович И.А. выражает несогласие с постановлением судьи и просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя свои доводы тем, что в деле отсутствуют данные, подтверждающие факт осуществления ФГУП "Почта России" действий, дающих основания для вменения юридическому лицу в вину нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В деле отсутствуют документы, которые свидетельствовали бы о том, кем, когда, в какое время, каким способом, какие материалы или продукция загружались в помещение ОПС 80 по адресу: <адрес>. Считает, что в данном случае действия ФГУП "Почта России" должны были быть переквалифицированы со ст. 6.4 КоАП РФ на ст. 6.3 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФГУП "Почта России" Трахимович Ирину Анатольевну, поддержавшую доводы жалобы, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - главного специалиста-эксперта отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасности Управления Роспотребнадзора В.В.В., просившую отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
Статьёй 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.
В силу статьи 3 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N52-ФЗ, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно статьи 39 Федерального закона N52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона N52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В силу ч.1 ст.24 Федерального закона N52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10. "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, помещения общественного назначения", встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м_2.
Как следует из материалов дела, в том числе, протокола об административном правонарушении N8855 от 10.04.2019 г., 14.03.2019 в 14:30 при проведении административного расследования по обращению граждан в отношении ФГУП "Почта России" установлено, что расположенное по адресу: <адрес>, УФПС Волгоградской области - филиал ФГУП "Почта России" не соответствует требованиям п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10. "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", а именно: - загрузка и выгрузка материалов (почтовой корреспонденции) производится со стороны жилого дома, где расположены окна и входы в подъезды (квартиры).
Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.
При рассмотрении дела судья районного суда пришла к выводу, что в действиях ФГУП "Почта России" усматривается состав административного правонарушения, вина юридического лица подтверждается письменными материалами дела.
Диспозицией статьи 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
СанПиН 2.1.2.2645-10. "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", нарушение которых вменено ФГУП "Почта России", устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Данные санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Поскольку нежилое помещение занимаемое отделением почтовой связи, расположенном по адресу: <адрес>, является встроенным в жилое здание, относится к помещениям общественного назначения загрузка и выгрузка материалов (почтовой корреспонденции), производимая структурным подразделением ФГУП "Почта России" со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в подъезды (квартиры), непосредственно связана с эксплуатацией общественного помещений и зданий, в связи с чем, полагаю, что судьей районного суда были правильно квалифицированы действия ФГУП "Почта России" по ст. 6.4 КоАП РФ и вопреки доводам жалобы оснований для переквалификации действий лица привлекаемого к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и изменению наказания в виде штрафа на наказание в виде предупреждения не имеется.
Кроме того, следует признать, что ранее ФГУП "Почта России" уже привлекалось к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и установленный ст.4.6 КоАП РФ срок, в течении которого юридическое лицо считается привлечённым к административной ответственности(с ноября 2018 года) в настоящее время не истёк, а следовательно к нему не могут быть применены правила назначения наказания в виде предупреждения предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, выявленные факты нарушений ФГУП "Почта России" п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10. "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" свидетельствуют о невыполнении юридическим лицом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.
Утверждение в жалобе о недоказанности осуществления разгрузки и загрузки почтовой корреспонденции, через люковое окно почтового отделения расположенного по адресу: <адрес>, УФПС Волгоградской области с нарушением требований пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 (в соответствии с которым загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей), уже являлось предметом рассмотрения суда первой инстанции и было обоснованно отклонено.
Кроме того, на основании пояснений данных в судебном заседании областного суда должностным лицом, проводившим административное расследование В.В.В., пояснений данных в судебном заседании суда первой инстанции потерпевшим А.А.А. и представленным в материалы дела фотоматериалов, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу, что способ организации разгрузки и загрузки почтовой корреспонденции через люковое окно со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в подъезды (квартиры) достоверно определен как на месте в момент проверки в присутствии начальника почтового отделения, так и исходя из расположения дома, предназначения помещений, нахождения в них почтовых отправлений и специального оборудования. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Что касается, утверждений защитника ФГУП "Почта России" о нарушении должностным лицом административного органа требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, поскольку по факту заявления потерпевшего должна была быть назначена внеплановая проверка, которая не требовала назначения экспертизы, то суд вышестоящей инстанции отвергает их как несостоятельные.
Материалы административного дела позволяют сделать вывод о том, что мероприятия, которое проводилось должностным лицом в рассматриваемом случае, признакам проверки не отвечали и её проведение не требовалось.
Поскольку ТО Роспотребнадзора 25.02.2019 года было зарегистрировано обращение жителя дома по <адрес> по вопросу нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в почтовом отделении, расположенном в данном доме, должностным лицом было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при этом необходимости проведения внеплановой проверки в рамках Федерального закона N294-ФЗ не имелось.
Согласно п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);
При этом в соответствии с частью 3 той же статьи Кодекса дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
4 марта 2019 года главный специалист - эксперт Роспотребнадзора В.В.В. вынесла определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФГУП "Почта России", в деятельности которого усматривается нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.
В рамках административного расследования в соответствии с положениями ст.28.7 КоАП РФ указанным лицом была назначена и проведена экспертиза, а также осуществлены иные процессуальные действия предусмотренные КоАП РФ.
Таким образом, все действия должностного лица Роспотребнадзора проводившего административное расследование проводились в рамках КоАП РФ и под понятие внеплановой проверки в том смысле, который ему придает Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, не подпадали.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Почта России".
Утверждение автора жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, также не может повлечь отмену постановления судьи районного суда.
Так, согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Характер совершенного ФГУП "Почта России" правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, объектом посягательства которого, являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.
Иных доводов, позволяющих прийти к выводу о незаконности вынесенного судебного постановления жалоба не содержит.
Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
Срок привлечения юридического лица к административной ответственности установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ нарушен не был.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - ФГУП "Почта России" отмене или изменению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - ФГУП "Почта России" оставить без изменения, а жалобу защитника ФГУП "Почта России" Трахимович И.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка