Решение Волгоградского областного суда от 28 февраля 2019 года №07-243/2019

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 февраля 2019 года Дело N 07-243/2019
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора ОНД и ПР Быковского, Николаевского, Палласовского, Старополтавского районов Волгоградской области Г.Т.Б. на решение судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Луговопролейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Потехиной Л.В.,
установил:
постановлением государственного инспектора ОНД и ПР Быковского, Николаевского, Палласовского, Старополтавского районов Волгоградской области Г.Т.Б. N 12-26/2018/2 от 3 октября 2018 года глава Луговопролейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Потехина Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Потехина Л.В. обратилась с жалобой в Быковский районный суд Волгоградской области, в которой просила постановление административного органа отменить.
Решением судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 20 декабря 2018 года постановление государственного инспектора ОНД и ПР Быковского, Николаевского, Палласовского, Старополтавского районов Волгоградской области Г.Т.Б. N 12-26/2018/2 от 3 октября 2018 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, государственный инспектор ОНД и ПР Быковского, Николаевского, Палласовского, Старополтавского районов Волгоградской области Г.Т.Б. оспаривается законность и обоснованность решения судьи районного суда, просит его отменить, принять по делу новое решение.
В обоснование доводов жалобы указал, что Потехина Л.В. является главой Луговопролейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, следовательно, в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности", несет ответственность за нарушения требований пожарной безопасности и Правил противопожарного режима в РФ. Также обращает внимание на то, что проверка проводилась на основании п. 4 ч. 5 ст. 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 2.6 ч. 2 ст. 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а также согласно поручения Заместителя Председателя Правительства РФ Х.А.Г. NАХ-П9-81-84 от 7 декабря 2017 года.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Потехину Л.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за те же действия, совершённые в условиях особого противопожарного режима, и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырёх тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, административный орган принимая решение исходил из того, что 13 июня 2018 года в 14 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки о соблюдении законодательства пожарной безопасности администрацией Луговопролейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, расположенной по адресу: <адрес>, выявлено:
- ПГ N40 расположенный по адресу: <адрес>, колодец залит водой и нет давления в сети, ПГ N39 расположенный по адресу: <адрес>, имеет низкое давление в сети, чем нарушены требования п. 55 Постановления Правительства РФ N390 "О противопожарном режиме" от 25 апреля 2012 года;
- не оснащена территория общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" N69 от 21 декабря 1994 года;
- водонапорная башня не обеспечена автономным резервным источником электроснабжения, чем нарушен п. 60(1) Постановления Правительства РФ N390 "О противопожарном режиме" от 25 апреля 2012 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Потехиной Л.В. протокола об административном правонарушении от 3 октября 2018 года, и вынесении в последующем постановления по делу об административном правонарушении от 3 октября 2018 года о привлечении Потехиной Л.В. к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и назначении наказания.
В ходе пересмотра постановления должностного лица административного органа, судья Быковского районного суда Волгоградской области пришёл к выводу, что материалы дела не содержат достаточных доказательств, на основании которых Потехина Л.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем постановление по делу об административном нарушении от 3 октября 2018 года, в отношении Потехиной Л.В. было отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Отменяя постановление должностного лица административного органа судья районного суда указал, что в материалах дела не приведено доказательств, подтверждающих, что заявитель является лицом, которое несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Также судья районного суда указал, что Потехиной Л.В. вменяется нарушение требований пожарной безопасности совершенное в условиях особого противопожарного режима, однако протокол об административном правонарушении не содержит описание события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку сведения об установлении решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях в соответствии с положениями ст.30 Федерального закона "О пожарной безопасности" N69 от 21 декабря 1994 года особого противопожарного режима, в нем отсутствуют.
Однако такие выводы судьи районного суда являются несостоятельными, поскольку при вынесении решения судом не были учтены все обстоятельства дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, на основании постановления N83/484 от 22 сентября 2014 года Потехина Л.В. является главой администрации Луговопролейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области.
На основании статьи 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
При таких обстоятельствах, Потехина Л.В. является лицом, которое несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Также нельзя согласиться с выводом судьи районного суда о том, что постановление не содержит описание события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, Потехиной Л.В. вменяется, что 13 июня 2018 года в 14 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что администрацией Луговопролейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, не соблюдены требования пожарной безопасности.
Согласно постановлению Губернатора Волгоградской области от 4 мая 2018 года N336 "Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области", на территории Волгоградской области был установлен особый противопожарный режим с 08 часов 00 минут 5 мая 2018 года. Указанное постановление находится в свободном доступе в сети "Интернет".
В соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 сентября 2018 года N636 "Об отмене особого противопожарного режима на территории Волгоградской области", особый противопожарный режим на территории Волгоградской области отменен с 08 часов 00 минут 26 сентября 2018 года.
При таких обстоятельствах, вывод судьи об отсутствии сведений об установлении решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях особого противопожарного режима, нельзя признать состоятельным.
С учётом изложенного, прихожу к убеждению, что судья районного суда в ходе производства по делу не исследовал всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела и вынес решение, которое не может быть признано законным.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку решение судьи вынесено без всестороннего, полного и объективного установления обстоятельств по делу, с нарушением требований статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, а также с учётом положения п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, решение судьи подлежит отмене, материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Потехиной Л.Г., направлению в Быковский районный суд Волгоградской области на новое рассмотрение.
При новом разбирательстве дела судье необходимо устранить допущенные нарушения и с соблюдением всех требований законодательства всесторонне, полно, объективно, с учётом принципа осуществления судопроизводства на основе состязательности сторон исследовать представленные доказательства, дать им объективную оценку, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принять законное и обоснованное решение.
На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
жалобу государственного инспектора ОНД и ПР Быковского, Николаевского, Палласовского, Старополтавского районов Волгоградской области Г.Т.Б. удовлетворить частично.
Решение судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Луговопролейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Потехиной Л.В. отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Быковский районный суд Волгоградской области в порядке, предусмотренном статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка