Дата принятия: 20 марта 2018г.
Номер документа: 07-240/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 20 марта 2018 года Дело N 07-240/2018
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора, контрактного управляющего МКОУ "СШ N7 городского округа город Михайловка Волгоградской области" Михайлева В.С. по его жалобе на постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N06-06-03-30/351-17 от 13 декабря 2017 года и решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 16 февраля 2018 года,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N06-06-03-30/351-17 от 13 декабря 2017 года директор, контрактный управляющий МКОУ "СШ N7 городского округа город Михайловка Волгоградской области" Михайлев В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор, контрактный управляющий МКОУ "СШ N7 городского округа город Михайловка Волгоградской области" Михайлев В.С. обратился с жалобой в Михайловский районный суд Волгоградской области, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Решением Михайловского районного суда Волгоградской области от 16 февраля 2018 года постановление должностного лица административного органа от 13 декабря 2017 года, оставлено без изменения, жалоба Михайлева В.С. - без удовлетворения.
В жалобе, подданной в Волгоградский областной суд, директор, контрактный управляющий МКОУ "СШ N7 городского округа город Михайловка Волгоградской области" Михайлев В.С. оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа и решения судьи районного суда, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. - П.И.А., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключённых заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).
Согласно пунктам 10 и 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
На основании ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В силу ч. 6 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 7 и 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, директором, контрактным управляющим МКОУ "СШ N7 городского округа город Михайловка Волгоградской области" Михайлевым В.С. не представлены документы о приемке оказанной услуги, не представлена информация о начислении неустоек (штрафов, пеней), в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, не направлена в реестр контрактов и не размещена на официальном сайте единой информационной системы, при исполнении следующих государственных контрактов:
- 1 января 2016 года N <...> на оказание услуг междугородной связи с ПАО "Ростелеком". Заказчиком приняты услуги связи за ноябрь 2016 года по акту от 30 ноября 2016 года N <...> на сумму <.......> рублей. Акт получен заказчиком 8 декабря 2016 года, в связи с чем в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 103 Федерального закона N44-ФЗ данный документ о приемке оказанной услуги должен быть направлен в реестр контрактов не позднее 13 декабря 2016 года. Однако документ о приемке оказанной услуги в реестр контрактов заказчиком направлен не был.
- 1 января 2017 года N <...> на оказание услуг местной телефонной связи с ПАО "Ростелеком". Заказчиком приняты услуги связи за февраль 2017 года по акту от 28 февраля 2017 года N <...> на сумму <.......> рублей. Акт получен заказчиком 6 марта 2017 года, следовательно, данный документ должен быть направлен в реестр контрактов не позднее 10 марта 2017 года. Однако документ о приемке оказанной услуги в реестр контрактов заказчиком направлен 13 марта 2017 года.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
На основании приказа N <...> от 5 февраля 2014 года "О назначении контрактного управляющего директор МКОУ "СШ N7" Михайлев В.С. назначен контрактным управляющим.
Приказом N <...> от 5 февраля 2014 года утверждена должностная инструкция контрактного управляющего МКОУ "СШ N7".
Согласно п. 2.1.13 должностной инструкции Михайлев В.С. осуществляет иные полномочия, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Приказом N <...> от 16 декабря 2015 года Михайлев В.С. назначен ответственным за простановку электронной подписи, с полномочиями в сфере размещения заказов Заказчик, с полномочиями пользователя официального общероссийского сайта: администратор организации, уполномоченный специалист, специалист с правом подписи контракта, специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа.
Михайлов В.С. является владельцем сертификата ключа электронно-цифровой подписи (регистрационный номер сертификата N <...>, срок действия с 20 января 2016 года по 20 апреля 2017 года, регистрационный номер сертификата N <...>, срок действия с 21 марта 2017 года по 21 июня 2018 года).
Таким образом, ответственность за нарушение законодательства в сфере закупок при работе на официальном сайте единой информационной системы возлагается на директора МКОУ "СШ N7" Михайлева В.С.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МКОУ "СШ N7" Михайлева В.С. к административной ответственности по ч. 2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Таким образом, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что действия директора МКОУ "СШ N7" Михайлева В.С. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Довод жалобы заявителя о том, что правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при малозначительности совершённого административного правонарушения судья и орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Как следует из санкции ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состав данного правонарушения является формальным, то есть существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Безразличное отношение лица к принятой на себя публично-правовой обязанности свидетельствует о существенной угрозе правоохраняемым интересам.
Кроме того, существенность нарушения охраняемых общественных правоотношений, совершённого директором МКОУ "СШ N7" Михайлевым В.С., подтверждается тем фактом, что санкция ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает за совершение данного правонарушения штраф в значительном размере при отсутствии альтернативных, более мягких видов наказания, а диспозиция не связывает привлечение к административной ответственности с размером вреда или тяжестью наступивших последствий.
Признание малозначительности правонарушения, по общему правилу, может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.
Учитывая, что при совершении данного административного правонарушения был нарушен порядок размещения заказов, созданный в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, то оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.
В связи с чем, доводы жалобы о том, что каких-либо неблагоприятных последствий не наступило, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения. Обстоятельств, в силу которых совершённое директором МКОУ "СШ N7" Михайлевым В.С. правонарушение является малозначительным, не установлено, соответственно оснований для освобождения его от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит.
Постановление о привлечении директора МКОУ "СШ N7" Михайлева В.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N06-06-03-30/351-17 от 13 декабря 2017 года и решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 16 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора, контрактного управляющего МКОУ "СШ N7 городского округа город Михайловка Волгоградской области" Михайлева В.С. - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
