Решение Волгоградского областного суда от 01 марта 2017 года №07-240/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 марта 2017 года Дело N 07-240/2017
 
г. Волгоград 1.03.2017 г.
Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника С.С.М - С.В.В. на решение судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 24.01.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заведующей МКДОУ Кисловский детский сад «Тополек» С.С.М,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. от 21.12.2016 г. заведующая МКДОУ Кисловский детский сад «Тополек» С.С.М была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Решением судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 24.01.2017 г. вышеназванное постановление должностного лица изменено путем исключения из его описательно-мотивировочной части указания на Устав МКДОУ Кисловский детский сад «Тополек», а в целом данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе в Волгоградский областной суд защитником С.С.М - С.В.В. оспаривается законность состоявшихся по делу актов, которые он просит отменить.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав С.В.В., поддержавшего жалобу, прихожу к следующим выводам.
Заведующей МКДОУ Кисловский детский сад «Тополек» С.С.М вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, выраженного в нарушении срока размещения плана-графика закупок.
Решение о бюджете Быковского муниципального района Волгоградской области на 2016 г. и плановый период 2017 и 2018 г.г. утверждено ... и вступает в силу ... Таким образом, план-график МКДОУ Кисловский детский сад «Тополек» должен быть размещён на официальном сайте не позднее ... Проведённой проверкой установлено, что план-график размещения заказов на 2016 г., в нарушение ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и пункта 2 Приложения к приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. N 182/7н, муниципальным заказчиком - МКДОУ Кисловский детский сад «Тополек» размещён с нарушением установленного срока - ... .
Согласно диспозиции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ наказуемым является размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Формирование, содержание, размещение планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год регламентировано статьёй 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с ч. 10 и ч. 15 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика.
Согласно ч. 2 ст. 114 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ части 1 - 10, 12 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1.01.2016 г. То есть на момент совершения вменяемого С.С.М правонарушения, сроки размещения планов-графиков закупок на финансовый год должны были регламентироваться статьёй 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
По утверждению С.С.М, а иные данные в деле отсутствуют, бюджетные обязательства до МКДОУ Кисловский детский сад «Тополек» были доведены ... , план-график закупок был утвержден и размещен на официальном сайте ... , то есть в полном соответствии с положениями ч. 10 и ч. 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Вышеизложенное даёт основания для вывода об отсутствии в деянии С.С.М состава предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ правонарушения.
Вместе с тем, признавая С.С.М виновной по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ административный орган и районный суд руководствовались ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которой заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Приложения к приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. N 182/7н «Особенности размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы» планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
Должностное лицо административного органа, принимая решение о назначении наказания заведующей МКДОУ Кисловский детский сад «Тополек» С.С.М, а также судья районного суда, оставляя в силе постановление административного органа при пересмотре дела, не учли, что статья 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, части 1 - 10, 12 - 15 которой введены в действие частью 2 статьи 114 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ с 1.01.2016 г., имеет большую юридическую силу по отношению к подзаконному акту, к которому отсылает ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Более того, ни должностным лицом административного органа, ни судьей районного суда не были учтены положения ч. 3 ст. 15 Конституции РФ о том, что: Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В решении судьи районного суда имеются данные относительно даты и средстве массовой информации, в котором осуществлена официальная публикация решения о бюджете Быковского муниципального района Волгоградской области на 2016 г. и плановый период 2017 и 2018 г.г., - это районная газета «Коммунар» за ...
План-график закупок МКДОУ Кисловский детский сад «Тополек» на официальном сайте, согласно материалам дела, размещен ... , то есть не позднее одного календарного месяца после официального опубликования решения о бюджете, что, с учетом положения ч. 3 ст. 15 Конституции РФ нельзя рассматривать как нарушение пункта 2 Приложения к приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. N 182/7н, если исчислять срок размещения план-графика закупок по правилам ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Данное обстоятельство также дает основание для вывода об отсутствии нарушения заведующей МКДОУ Кисловский детский сад «Тополек» С.С.М законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
В силу вышеизложенного постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области и решение судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. от 21.12.2016 г. и решение судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 24.01.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении директора МКДОУ Кисловский детский сад «Тополек» С.С.М отменить.
Производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекратить.
Судья Волгоградского подпись
областного суда: Самошкин С.А.
верно:
Судья Волгоградского
областного суда: Самошкин С.А.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка