Решение Волгоградского областного суда от 25 июля 2019 года №07-239/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N 07-239/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Волжский психоневрологический интернат" Затолокина Ю.В. на постановление судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Волжский психоневрологический интернат",
установил:
постановлением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 21 июня 2019 года государственное бюджетное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Волжский психоневрологический интернат" (далее по тексту ГБССУ СО ГПВИ "Волжский психоневрологический интернат") было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа с учетом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75 000 рублей.
С постановлением судьи городского суда защитник ГБССУ СО ГПВИ "Волжский психоневрологический интернат" Затолокин Ю.В. не согласился и обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит постановление судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения, мотивируя тем, что каких-либо негативных последствий по делу не наступило, умысла на совершение правонарушения у юридического лица не было.
Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Затолокина Ю.В., просившего жалобу удовлетворить, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу части 11 статьи 19 Федерального Закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Согласно п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в том числе, фармацевтическая деятельность.
Согласно подпункту "л" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года N1081, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих: для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста; для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения в обособленных подразделениях медицинских организаций - дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения при наличии права на осуществление медицинской деятельности.
В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года N1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.
Как следует из материалов дела, ГБССУ СО ГПВИ "Волжский психоневрологический интернат", основным видом деятельности которого является деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания, зарегистрировано в качестве юридического лица и имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности NЛO-34-02-001436 от 19 ноября 2015 года, выданную комитетом здравоохранения Волгоградской области 19 ноября 2015 года.
В период с 26 марта 2019 года по 03 апреля 2019 года на основании приказа врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по Волгоградской области N215 от 22 марта 2019 года должностными лицами территориального органа Росздравнадзора по Волгоградской области, с участием законного представителя ГБССУ СО ГПВИ "Волжский психоневрологический интернат" в отношении ГБССУ СО ГПВИ "Волжский психоневрологический интернат" по месту нахождения и фактического осуществления деятельности по адресу: 404110, <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения поручения заместителя председателя Правительства РФ Т.А. Голиковой от 27 февраля 2019 года N ТГ-П12-1245, в ходе которой в 11 часов 00 минут 03 апреля 2019 года было установлено, что ГБССУ СО ГПВИ "Волжский психоневрологический интернат" в аптеке готовых лекарственных форм осуществляло не связанную с извлечением прибыли фармацевтическую деятельность, с грубым нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом "л" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года N1081, выразившимся в отсутствии у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с хранением, отпуском лекарственных препаратов, имеющих высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста, и в назначении ответственным лицом за организацию хранения лекарственных средств в ГБССУ СО ГПВИ "Волжский психоневрологический интернат" в связи с вакансиями по должностям руководителя аптеки (заведующего аптекой) и фармацевта, старшей медицинской сестры В.В.В. на основании приказа N 27/1 от 09 января 2019 года, не имеющей соответствующего образования и сертификата специалиста, что зафиксировано в акте проверки от 03 апреля 2019 года.
24 апреля 2019 года главным государственным инспектором отдела организации контроля обращения лекарственных средств ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области А.А.А. в отношении ГБССУ СО ГПВИ "Волжский психоневрологический интернат" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Судьей городского суда установлен факт наличия в деятельности ГБССУ СО ГПВИ "Волжский психоневрологический интернат"грубых нарушений, что в силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ влечет возникновение административной ответственности.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судья городского суда полно, всесторонне, в их совокупности исследовал все собранные доказательства, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В связи с изложенным ГБССУ СО ГПВИ "Волжский психоневрологический интернат" правомерно привлечено к административной ответственности, его действия квалифицированы правильно.
Оснований для признания совершенного организацией правонарушения малозначительным и освобождения ГБССУ СО ГПВИ "Волжский психоневрологический интернат" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснением, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Вместе с тем совершенное ГБССУ СО ГПВИ "Волжский психоневрологический интернат" правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании ГБССУ СО ГПВИ "Волжский психоневрологический интернат" требований российского законодательства о порядке лицензирования фармацевтической деятельности.
С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется
Более того, при назначении наказания судья городского пришел к выводу о возможности снижения минимального размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, мотивировав его в своем постановлении, в связи с чем, назначенное наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей, является справедливым и отвечает целям административного наказания.
Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Волжский психоневрологический интернат" оставить без изменения, а жалобу защитника государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Волжский психоневрологический интернат" Затолокина Ю.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка