Решение Волгоградского областного суда от 17 февраля 2016 года №07-238/2016

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 февраля 2016 года Дело N 07-238/2016
 
г. Волгоград 17 февраля 2016г.
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, по жалобе заведующей МАДОУ «Детский сад №8 «Чебурашка» Ш.О.Ю. на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском Новониколаевском районах Д.Н.В. от 07 декабря 2015 года № <...> и решение судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от ... в отношении МАДОУ «Детский сад №8 «Чебурашка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском Новониколаевском районах Д.Н.В. от 07 декабря 2015 года № <...> МАДОУ «Детский сад №8 «Чебурашка», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
С постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском Новониколаевском районах Д.Н.В. от 07 декабря 2015 года № <...>, не согласилась заведующая МАДОУ «Детский сад №8 «Чебурашка» Ш.О.Ю., которая обратилась с жалобой в Урюпинский городской суд Волгоградской области, с просьбой отменить вышеуказанное постановление административного органа, а производство по делу прекратить.
Решением судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от ... , постановление административного органа от 07 декабря 2015 года было изменено путем исключения выводов о нарушении МАДОУ «Детский сад №8 «Чебурашка» пунктов 2.34 раздела 2, п.1.7 раздела 2 и п.2.35 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в остальной части постановление было оставлено без изменения.
В настоящее время в жалобе поданной в Волгоградской областной суд заведующая МАДОУ «Детский сад №8 «Чебурашка» Ш.О.И. просит вынесенное решение судьи районного суда отменить.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя МАДОУ «Детский сад №8 «Чебурашка» Ш.О.И., нахожу жалобу подлежащей отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Постановлением Главного государственного санитарного врача от 15.05.2013 г. № 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические нормы и правила СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».
Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
Как следует из материалов дела следует, что в период с ... по ... на основании распоряжения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском и Новониколаевском районах Д.Н.В. от ... проведена плановая проверка МАДОУ «Детский сад № 8 «Чебурашка» городского округа г. Урюпинск Волгоградской области по адресу: < адрес>. Задачей проверки являлось установление факта соблюдения юридическим лицом обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Результаты проверки оформлены актом проверки № 22-93 от 30.11.2015 г. Проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
В ходе проведения плановых мероприятий по контролю в МАДОУ «Детский сад № 8 «Чебурашка», расположенном по адресу: < адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно:
- п. 3.9 - в средней группе Г отсутствует теневой навес;
- п. 7.1, п. 7.7 - искусственное освещение в буфетной средней группы А, приемной старшей группы А с учетом расширенной неопределенности, не соответствует требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному освещению жилых и общественных зданий»;
-п. 13.4 - не оборудована локальная вытяжная система вентиляции над источниками повышенного выделения тепла и газов (над электроплитами);
- п. 6.13 - в средней группе А не обеспечении свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами;
- п. 5.1, п. 5.2 - требуется ремонт бассейна (осыпается краска с потолка, подоконников, требуется замена оконных рам и плитки на стенах и чаше бассейна), что не позволяет проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;
- -п. 15.1, п. 15.3, п. 15.4 - представленная документация - примерное 10-ти дневное меню для воспитанников не соответствует требованиям, - невозможно провести правильный и достоверный расчес калорийности рациона, содержание в нем белков, жиров, углеводов, распределением калорийности суточного рациона по отдельным приемам пищи. Форма меню не содержит информацию в соответствии с приложением № 12: не везде подсчитана энергетическая ценность блюд, так в меню 1 дня полдник, булочка «Московская» не отражена калорийность по ингредиентам мука изюм, молоко, яйцо, дрожжи;
- не проведен подсчет пищевых веществ (б, ж, у), энергетической ценности по дням, итого за весь период;
- отсутствуют данные по жирности молока и молочных продуктов, категории птицы, мяса;
- не по всем блюдам указан выход блюда (второй день обед - рыба тушеная в томате с овощами, шестой день - рыба тушеная в томате с овощами, шестой день полдник - блинчики со сгущенным молоком, восьмой день обед - овощное рагу и т.д.);
- недостоверные данные о калорийности пищевых продуктов, так в меню первый день завтрак - калорийность сахара 15 гр. - 4, 95 кал., второй завтрак-10 гр. сахара
- 39 кал, первый день полдник - молоко 200 гр. - 124 кал., второй день завтрак - молоко 50 гр. - 142 кал., и т.д.;
- первый завтрак каша «янтарная» из пшена с яблоками, не указан вес яблок.
Нарушение СП 2.3.61079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»: п. 7.11, п. 7.12 - нарушаются условия хранения: какао-порошок хранится при температуре +24, 5 гр. С.., условия хранения от +15 гр. С до + 20гр. С, в количестве 19 пачек по 100, 0 гр., по цене 300 рублей за 1 кг., изготовитель: <.......> < адрес>.
Нарушение СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»:
- п. 2.34 раздел 2 - не ведется журнал учета стерилизации изделий медицинского назначения;
- п. 1.7 раздел 2 - не проводится предстерилизационная очистка изделий многократного применения (тубусов, используемых при процедуре ультрафиолетового коротковолнового местного облучения);
- п. 2.35 - не проводится контроль работы стерилизатора.
Факт совершения МАДОУ «Детский сад № 8 «Чебурашка» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № <...> от ... , предписанием о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы (обследования, расследования, исследований, испытаний, токсилогической, гигиенической и иных видов оценок) № <...> от ... , актом проверки № <...> от ... , актом о снятии продукта с реализации от ... , Протоколом испытаний № <...> от ... и заключением к нему, получившими оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском Новониколаевском районах Д.Н.В. от 07 декабря 2015 года № <...> МАДОУ «Детский сад №8 «Чебурашка», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
В ходе пересмотра постановления административного органа от ... , судья районного суда пришла к выводу о необходимости исключения выводов о нарушении МАДОУ «Детский сад №8 «Чебурашка» пунктов 2.34 раздела 2, п.1.7 раздела 2 и п.2.35 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в остальной части постановление было оставлено без изменения.
Проанализировав обстоятельства административного правонарушения, прихожу к выводу, что судьей районного суда правомерно было исключено из мотивировочной части постановления указания на нарушение МАДОУ «Детский сад №8 «Чебурашка» пунктов 2.34 раздела 2, п.1.7 раздела 2 и п.2.35 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
Судьей районного суда так же правомерно было усмотрено в действиях МАДОУ «Детский сад №8 «Чебурашка» имеется наличие состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ за нарушение других вменённых юридическому лицу санитарных правил.
Наказание МАДОУ «Детский сад №8 «Чебурашка» назначено в минимальном размере санкции ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Довод жалобы заведующей МАДОУ «Детский сад №8 «Чебурашка» Ш.О.Ю. о том, что административным органом и судом первой инстанции не было принято во внимание, что возможность соблюдения требований СанПин юридическим лицом, которое является муниципальным учреждением, поставлена в зависимость от его финансирования финансовым органом - Администрацией городского округа город Урюпинск Волгоградской области в данном случае не может быть принята во внимание на основании следующего.
Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.
Вместе с тем письмо, датированное ... направленное заведующей МАДОУ «Детский сад №8 «Чебурашка» Ш.О.Ю., адресованное Главе администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области с просьбой выделить денежные средства для проведения работ по установке одного двойного теневого навеса на прогулочных участках, для вновь открытых дополнительных групп и устройству системы вентиляции в помещениях пищеблока, было направлено после, составления проекта местного бюджета о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих мероприятий, в связи с чем указанный довод заявителя не может быть принят во внимание.
Следовательно, оснований для утверждения, о том, что все выявленные административным органом нарушения санитарно-эпидемиологических требований в деятельности МАДОУ «Детский сад №8 «Чебурашка» признаны необоснованными и юридическое лицо подлежит освобождению от административной ответственности, в настоящее время нет.
Довод жалобы заведующей МАДОУ «Детский сад №8 «Чебурашка» Ш.О.Ю. о том, что нарушение п. 6.13 в средней группе А выраженный в не обеспечении свободного прохода детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами, было устранено сотрудниками учреждения моментально при должностных лицах проводивших проверку, не может повлечь исключение данного пункта из допущенных юридическим лицом нарушений, поскольку на момент проведения проверки данное нарушение имело место.
Что касается доводов жалобы заявителя о том, что требования СанПин 2.4.13049-13 утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... N 26 относятся только к групповым (игровым) раздевальным, спальным помещениям, верандам, а также для музыкальных и физкультурных занятий, то они являются ошибочными, поскольку согласно п. 7.1 СанПин 2.4.13049-13, уровни естественного и искусственного освещения в дошкольных образовательных организациях должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий, то есть во всем помещении образовательного учреждения.
Остальные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования в суде первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском Новониколаевском районах Д.Н.В. от 07 декабря 2015 года № <...> и решения судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от ... не имеется.
На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском Новониколаевском районах Д.Н.В. от 07 декабря 2015 года № <...> и решение судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МАДОУ «Детский сад №8 «Чебурашка» - оставить без изменения, а жалобу заведующей МАДОУ «Детский сад №8 «Чебурашка» Ш.О.Ю. - оставить без удовлетворения.
Судья Волгоградского
областного суда Коробицын А.Ю.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка