Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 07-237/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 07-237/2020
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "ТД "Юг-Спецодежда" Бышника А.П. на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Юг-Спецодежда",
установил:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Центрального районного суда г.Волгограда юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Юг-Спецодежда" (далее по тексту - ООО "ТД "Юг-Спецодежда" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и с учётом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <.......> рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, законный представитель ООО "ТД "Юг-Спецодежда" Бышник А.П. оспаривает законность и обоснованность постановления судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить. Приводит доводы о том, что наличие вины Общества отсутствует, поскольку при совершении сделки по приобретению нежилого помещения Общество не знало о наличии у приобретаемого помещения статуса объекта регионального культурного наследия. Полагает, что региональный орган не выполнил свои полномочия по утверждению охранного обязательства и передачи его первоначальному собственнику ООО "Управление рабочего снабжения Волгоградского тракторного завода" для возложения на него обязательств по сохранности объекта культурного наследия с последующей передачей третьим лицам в случае его отчуждения. Указывает, что административный орган ограничился формальным подходом к осуществлению своих полномочий по доказыванию вины Общества. Кроме этого, директором ООО "ТД "Юг-Спецодежда" Бышником А.П. заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для обжалования постановления судьи Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ.
Анализ представленных в дело документов позволяет сделать вывод о том, что директором ООО "ТД "Юг-Спецодежда" Бышником А.П. процессуальный срок на подачу жалобы на постановление судьи районного суда не пропущен, поэтому у суда не имеется оснований для отказа заявителю к доступу к осуществлению его прав на разбирательство дела в областном суде.
Проверив материалы дела в полном объёме, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В преамбуле к данному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
Статьёй 3 указанного Закона установлено, что одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко - культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, установлены статьёй 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". В частности, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что объекты культурного наследования независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности если иной порядок не установлен федеральным законом.
В силу статьи 51 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" право пользования выявленным объектом культурного наследия, включённым в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения право собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом РФ.
Исходя из требований ч. 1 ст. 61 Закона N 73-Ф3 за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом, на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05 июня 1997 года N 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект культурного наследия регионального значения "Нижний поселок Тракторозаводского района г. Сталинграда", расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный N <...>, приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N <...>).
В соответствии с приказом министерства культуры Волгоградской области от 25 июня 2013 года N 01-20/212 "Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения "Нижний поселок Тракторозаводского района г. Сталинграда", 1930 - 1950 гг., расположенного по адресу: <адрес>, и установлении правовых режимов использования территории" нежилое здание N <...> по <адрес> входит в состав объекта культурного наследия регионального значения "Нижний поселок Тракторозаводского района г.Сталинграда".
Должностными лицами Комитета, в целях проверки сведений, изложенных в обращении от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ N <...> проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ), в ходе которых установлено ненадлежащее состояние объекта, а именно: отмечается износ штукатурного и окрасочного слоев балконных плит; износ окрасочного слоя фасадов; заложены оконные проемы первого этажа главного фасада 1,2,5,6,7,9 световой оси (отсчет с левого торца здания). Неудовлетворительное состояние объекта свидетельствует о ненадлежащем его содержании.
Собственником нежилого здания (кадастровый N <...>), расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ является ООО "ТД "Юг-Спецодежда", согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам проведенных мероприятий должностными лицами Комитета установлено, что в нарушение положений ст. 210 ГК РФ, п.п. 1 и 3 ст. 27, п. 1 ст. 33, ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ООО "ТД "Юг-Спецодежда" не осуществляются в достаточном объеме расходы на содержание объекта и поддержание его в надлежащем техническом состоянии, работы по сохранению объекта, который находится у него в собственности, не проводятся и не установлена информационная надпись на объекте.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "ТД "Юг-Спецодежда" протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Центрального районного суда г.Волгограда ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ были исследованы представленные по делу доказательства, которые судом обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела, в результате чего судьей был сделан правильный вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО "ТД "Юг-Спецодежда" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о том, что ООО "ТД "Юг-Спецодежда", в нарушение требований приведенных выше нормативных актов, не проводились мероприятия по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <адрес>, а также не обеспечена установка информационной надписи на объекте.
Доводы жалобы о том, что Общество при совершении сделки по приобретению нежилого помещения не знало и не могло знать о наличии у приобретаемого нежилого помещения статуса объекта регионального культурного наследия, несостоятельны ввиду следующего.
Объект культурного наследия регионального значения "Нижний поселок Тракторозаводского района г. Сталинграда", расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный N <...>, приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N <...>). Указанные нормативные правовые акты были официально опубликованы и находятся в открытом доступе.
Следовательно, ООО "ТД "Юг-Спецодежда", приобретая указанное нежилое помещение, в силу закона не могло не знать о наличии у него специального статуса.
Доводы, изложенные в жалобе, о том, что ООО "ТД "Юг-Спецодежда" не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, являются несостоятельными и основаны на ошибочном толковании норм права.
В силу прямого указания Федерального закона N 73-ФЗ, независимо от наличия либо отсутствия утвержденного охранного обязательства, собственник или иной законный владелец обязан соблюдать требования пунктов 1-3 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ.
Исходя из положений статьи 51 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.
По смыслу статьи 47.1 вышеуказанного Федерального закона в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, устанавливаются ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на такие объекты культурного наследия. Такими ограничениями (обременениями) являются: 1) требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия, установленные п. п. 1 - 3 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ; 2) требования, установленные охранным обязательством в соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ.
В случае, если к моменту перехода права собственности, либо права владения и (или) пользования на объект культурного наследия, включенного в реестр, не оформлено охранное обязательство, то лицо, у которого возникает право собственности на данный объект, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п. п. 1 - 3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона, до момента вручения такому лицу охранного обязательства (п. 9 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).
К числу требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренных п. п. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, относится обязанность лица, у которого возникает право пользования таким имуществом, при содержании и использовании данного объекта в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр.
Таким образом, действующим законодательством об объектах культурного наследия предусмотрена обязанность собственников (пользователей) такого имущества по поддержанию его в надлежащем техническом состоянии путем осуществления расходов на содержание объекта культурного наследия, а также проведению работ по его сохранению, предусмотренных проектной документацией до момента оформления охранного обязательства в отношении данного имущества.
Иных доводов, дающих основания для отмены судебного постановления жалоба директора ООО "ТД "Юг-Спецодежда" Бышника А.П. не содержит.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением судьи, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ, не является основанием для его отмены.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание принятого делу судебного постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы, дополнения к жалобе и отмены постановления судьи районного суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Юг-Спецодежда" оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО "ТД "Юг-Спецодежда" Бышника А.П. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского областного суда <.......> А.Е. Синицын
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
