Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 07-235/2021

Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Лакки" *** на постановление судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лакки" (далее - ООО "Лакки", Общество),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда ООО "Лакки" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <.......> рублей.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник ООО "Лакки" *** просит отменить постановление судьи районного суда, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в ходе производства по делу сотрудниками комитета ветеринарии Волгоградской области были допущены нарушения, которым не дана надлежащая оценка судом первой инстанции, а именно при составлении протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений присутствовал ФИО - лицо, впоследствии составившее протокол об административном правонарушении, не наделенное, по мнению заявителя, соответствующими полномочиями, уведомление о дате и времени составления вышеуказанного протокола ООО "Лакки" получило за день до указанной даты, что ограничило время Общества на подготовку к рассмотрению данного дела, в связи с чем административным органом были нарушены права вышеуказанного юридического лица на защиту и представление доказательств. Полагает, что назначенное наказание не соответствует тяжести содеянного, требованиям законодательства и судебной практике, сложившейся в регионе. Обращает внимание, что Обществом в полном объеме приняты меры по соблюдению предписаний контролирующих органов и требований, предусмотренных постановлением Губернатора Волгоградской области N 179 от 15марта 2020 года.

Изучив доводы жалобы и возражений на неё, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника ООО "Лакки" ***., поддержавшего доводы жалобы, представителя комитета ветеринарии Волгоградской области - заведующую сектором правового обеспечения комитета ветеринарии Волгоградской области Ц.И.Д.., просившую отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту "б" части 6 статьи 4.1, пунктам "а", "у", "ф" части1 статьи11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В рамках указанных правомочий постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 на территории Волгоградской области с 16марта 2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

В соответствии с подпунктом 4.15 вышеназванного постановления Губернатора Волгоградской области (в редакции от 30 октября 2020 года N 688) работодатели, осуществляющие деятельность на территории Волгоградской области обязаны не допускать нахождения на территории осуществления деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей) работников, которые не используют средства индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические маски, респираторы).

Пунктом 5 указанного нормативного правового акта установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, организующих и осуществляющих деятельность в местах с массовым скоплением людей, в том числе на объектах всех видов транспорта общего пользования (вокзалах, аэропортах и других объектах), на торговых объектах, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных мероприятий, обеспечить на входе в места массового скопления людей дезинфекцию рук и измерение температуры тела граждан.

Согласно подпункту 15.2. вышеуказанного постановления Губернатора Волгоградской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги общественного питания на вынос, а также осуществляющим розничную торговлю, которая не приостановлена в соответствии с подпунктом 15.1.2 настоящего пункта, а также осуществляющим деятельность по ремонту и (или) изготовлению мебели, по ремонту и (или) пошиву обуви, оказывающим услуги по прокату, крашению одежды, по ремонту и (или) пошиву одежды, необходимо не допускать нахождения на своей территории и не обслуживать граждан, которые не используют средства индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические маски, респираторы) и рук (перчатки).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (вредакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут консультантом отдела работы с подведомственными учреждениями и контроля переданных полномочий комитета ветеринарии Волгоградской области ФИО в ходе проведения рейдовых мероприятий в отношении ООО "Лакки" в магазине "МАН 23" указанного Общества, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения подпункта 4.15, пункта 5 постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179, а именно: при входе на территорию магазина "МАН 23" ООО "Лакки" не обеспечено измерение температуры тела граждан, находящихся на территории магазина; при раскладке продукции сотрудник магазина находился со спущенной маской - средством индивидуальной защиты органов дыхания, - не защищая тем самым органы дыхания и представляя опасность для окружающих.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Лакки" допущено нахождение на территории указанного выше магазина "МАН 23" граждан, не использующих средства индивидуальной защиты рук (перчаток) (л.д. 8, 12), чем нарушен подпункт 15.2. постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 (вредакции от 30 октября 2020 года N 688).

Вместе с тем, постановлением Губернатора Волгоградской области от 12марта 2021 года N 174 в постановление Губернатора Волгоградской области от 15марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" внесены изменения, в соответствии с которыми, лицам, проживающим (находящимся) на территории Волгоградской области, рекомендовано использование перчаток при посещении мест приобретения товаров (торговых объектов), а также указанных в подпункте 15.2 пункта 15 данного постановления работ, услуг, при посещении зданий (помещений) государственных органов, органов местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждений в целях получения государственных (муниципальных) услуг, при совершении поездок в общественном транспорте, включая такси.

Таким образом, требование, обязывающее граждан использовать перчатки, в редакции постановления Губернатора Волгоградской области N 174 от 12 марта 2021 года исключено и в настоящее время носит только рекомендательный характер.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации), в связи с чем состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в действиях ООО "Лакки" в части допущения нахождения на территории указанного выше магазина "МАН 23" граждан, не использующих средства индивидуальной защиты рук (перчаток), отсутствует.

Однако указанное не отменяет того обстоятельства, что при входе на территорию магазина "МАН 23" ООО "Лакки" не обеспечено измерение температуры тела граждан, находящихся на территории магазина, а также допущено нахождение сотрудника магазина, использующего средство индивидуальной защиты не по назначению и тем самым представляющего опасность для окружающих, - со спущенной на подбородок маской, не защищающей органы дыхания.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8); фотоматериалом (л.д. 13); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9); рапортом полицейского роты N <...> полка ППС Управления МВД по г. Волгограду <.......> (л.д.15); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 20-46), видеозаписью (л.д.6),- полученными в соответствии с требованиями закона.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО"Лакки" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что к выводу о доказанности вины ООО "Лакки" в совершении описанного выше административного правонарушения суд первой инстанции пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учётом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость доказательств судьёй районного суда проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, которую подвергать сомнению оснований не имеется. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи районного суда при рассмотрении дела, не имеется.

Действия ООО "Лакки" судебной инстанцией квалифицированы верно по части1 статьи20.6.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что привлечение к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения юридического лица не соответствует закону, поскольку в материалах дела имеются сведения о соблюдении ООО "Лакки" требований контролирующих органов и установленных постановлением Губернатора Волгоградской области N 179 предписаний, являются несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2020 года N 17-П, очевидно наличие связи между привлечением к административной ответственности юридического лица и виновными действиями (бездействием) физического лица, тем более что конечной целью наказания юридического лица является воздействие на волю и сознание связанных с ним физических лиц, с тем чтобы добиться частной превенции административных правонарушений. Вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих физических лиц, действующих от его имени и допустивших правонарушение (постановления от 17 января 2013года N 1-П и от 25 февраля 2014 года N 4-П, определения от 14 декабря 2000года N 244-О и от 26 ноября 2018 года N 3062-О).

Довод заявителя о том, что лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не наделено соответствующими полномочиями, является ошибочным, поскольку согласно подпункту 9.5 постановления Губернатора Волгоградской области от 07 апреля 2020 года N 245 (в редакции от 27 октября 2020года) "Об утверждении Перечня должностных лиц органов исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" консультант отдела работы с подведомственными учреждениями и контроля переданных полномочий комитета ветеринарии Волгоградской области вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.6.1 КоАП РФ.

Вышеуказанное постановление было официально опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации ДД.ММ.ГГГГ по адресу: http://pravo.gov.ru. Начало действия вышеуказанного документа - ДД.ММ.ГГГГ.

При этом присутствие вышеуказанного должностного лица комитета ветеринарии Волгоградской области при составлении протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11) не лишает его права на составление протокола об административном правонарушении по части 1 статьи20.6.1 КоАП РФ по данному делу.

Довод автора жалобы о том, что позднее получение уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении лишило ООО "Лакки" права на защиту и представление доказательств, является несостоятельным, поскольку согласно материалам дела вышеуказанное уведомление было направлено административным органом ООО "Лакки" ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18) по двум адресам, имеющимся в материалах дела: <адрес>; <адрес>. Согласно сведениям с официального сайта АО "Почта России" вышеуказанные почтовые отправления (почтовые идентификаторы N <...>, N <...>) имели неудачные попытки их вручения, после чего отправление с почтовым идентификатором N <...> было вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Более того, как следует из материалов дела ООО "Лакки" не было лишено права на защиту, в судебном заседании суда первой инстанции присутствовал его защитник ***., который пользовался всеми процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ. Кроме того, обоснованных ходатайств о предоставлении ему дополнительного времени на подготовку к судебному заседанию, защитник не заявлял.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 29 мая 2018 года N 1131-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Давыдова Виталия Николаевича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 25.1, статьей 25.5, частью 1 статьи 25.6 и статьёй 25.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также пунктом 33 части 1 статьи 13 Федерального закона "О полиции" лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, самостоятельно либо через законных представителей (статьи 25.3 и 25.4 КоАП РФ) предпринимает меры для приглашения защитника к участию в деле; при этом данное лицо может выбрать защитника из числа как адвокатов, так и иных лиц (часть 2 статьи 25.5 КоАП РФ), что расширяет его возможности в поиске и приглашении защитника по сравнению с подозреваемым и обвиняемым в уголовном процессе, в котором право на самостоятельный выбор защитника не предполагает участия любого лица в таком качестве (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28января 1997 года N 2-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2002 года N 302-О, от 20 ноября 2008 года N 858-О-О, от 5февраля 2015 года N 236-О, от 25 мая 2017года N 1102-О и др.).

Доводы жалобы о том, что при рассмотрении данного дела не учтён баланс интересов государства и юридического лица, в связи с чем назначенное наказание не соответствует тяжести содеянного, требованиям законодательства и судебной практике, не влекут иного вывода по делу, поскольку сводятся к желанию избежать привлечения к административной ответственности за совершенное административное правонарушение. В данном случае само по себе субъективное мнение защитника Общества об ином, приемлемом, результате рассмотрения жалобы, не является основанием для ее удовлетворения. При этом следует учесть, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям (назначение наказания в виде предупреждения), а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенного по делу акта, жалоба не содержит.

Постановление о привлечении ООО "Лакки" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи20.6.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления судьи районного суда незаконным и необоснованным, не установлено.

При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенного по делу акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

решил:

постановление судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда отДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лакки" оставить без изменения, жалобу его защитника ***. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка