Решение Волгоградского областного суда от 18 июля 2019 года №07-235/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2019 года Дело N 07-235/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - главы администрации Советского района г. Волгограда Тепшинова Ш.Г. на постановление судьи Советского районного суда г.Волгограда от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации Советского района г. Волгограда,
установил:
постановлением судьи Советского районного суда г.Волгограда от 13 июня 2019 года, юридическое лицо - Администрация Советского района г. Волгограда было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, законный представитель юридического лица - глава Администрации Советского района г. Волгограда Тепшинов Ш.Г. оспаривает законность и обоснованность вынесенного в отношении юридического лица постановления, просит его отменить производство по делу прекратить, мотивируя свои доводы тем, что деятельность Администрации Советского района г. Волгограда финансируется из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой, в настоящее время главным распорядителем бюджетных средств, денежные средства для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности до Администрации Советского района г. Волгограда не доведены. Обращает внимание на то, что Администрацией в рамках имеющихся полномочий, принимаются все возможные меры по соблюдению требований пожарной безопасности: проводятся инструктажи сотрудников по соблюдению требований пожарной безопасности, а в 2017 году произведена перезарядка и замена шлангов-распылителей огнетушителей.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Администрации Советского района г. Волгограда -Жиркову А.А., просившую удовлетворить поданную жалобу, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, в период с 14 мая 2019 года по 23 мая 2019 года в 11 час. 40 мин. (время окончания проверки), при проведении внеплановой проверки, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору В.В.В. N 006/44 от 22.04.2019 года, в здании и помещениях Администрации Советского района Волгограда, расположенных по адресу: г. Волгоград, пр. Университетский, 45, выявлены нарушения требований Федерального закона N 69 от 21.12.1994 года "О пожарной безопасности", допущенные юридическим лицом Администрацией Советского района Волгограда, которое вопреки обязанности установленной ст.37 ФЗ N 69- ФЗ от 21.12.1994 года "О пожарной безопасности" не выполнило в полном объеме в установленный срок (до 13.05.2019 года) законное предписание "Об устранении нарушений требований пожарной безопасности" N 006/46/1/1 от 06.07.2018 года, а именно:
Помещения, расположенные на 4 этаже здания, эксплуатируемые согласно договора N 26 от 07.02.2017 года.
1. Дверные полотна, отделяющие помещения лестничных клеток (NN.2,10,27 и 39 по техпаспорту здания) от общих коридоров не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах п. 62 Правил противопожарного режима в РФ, 6.18 СНиП 21-01-97*
2.Помещения, переданные в безвозмездное пользование администрации Советского района Волгограда, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, п. 38 табл. 3 НПБ 110-03
3.Помещения, переданные в безвозмездное пользование администрации Советского района Волгограда, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, п. 15 табл. 2 НПБ 104-03 Помещения, расположенные на 3 этаже здания, эксплуатируемые согласно договора N 26 от 07.02.2017 года
4.Дверные полотна, отделяющие помещение лестничной клетки (N41 по техпаспорту здания) от общих коридоров не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах п. 62 Правил противопожарного режима в РФ, 6.18 СНиП 21-01-97*
5.Помещения (NN 37, 38,40,41,49, 50, 55, 56), переданные в безвозмездное пользование администрации Советского района Волгограда, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, п. 38 табл. 3 НПБ 110-03.
6.Помещения (NN 37, 38,40,41,49, 50, 55, 56), переданные в безвозмездное пользование администрации Советского района Волгограда, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, п. 15 табл. 2 НПБ 104-03
Помещения, расположенные на 2 этаже здания, эксплуатируемые согласно договора N 26 от 07.02.2017 года
1. Дверные полотна, отделяющие помещение лестничной клетки (N 3 по техпаспорту здания) от общих коридоров не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах п. 62 Правил противопожарного режима в РФ, 6.18 СНиП 21-01-97*
2. Помещения (NN 3,2,32, 33, 34, 35,36, 37,38,39,40,41,42,43,45,47,48,49, 50, 51, 54, 55, 56, 58, 59,63,64,65,68,69, 70, 71, 72, 73, 75, 76), переданные в безвозмездное пользование администрации Советского района Волгограда, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, п. 38 табл. 3 НПБ 110-03
3. Помещения (NN 3, 2,32,33,34,35, 36,37, 38,39,40,41,42,43,45,47,48,49, 50,51, 54, 55, 56, 58, 59,63,64,65,68,69, 70, 71,72, 73, 75,76), переданные в безвозмездное пользование администрации Советского района Волгограда, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, п. 15 табл. 2 НПБ 104-03
Помещения, расположенные на 1 этаже здания, эксплуатируемые согласно договора N 26 от 07.02.2017 года
4. Помещения, переданные в безвозмездное пользование администрации Советского района Волгограда (помещение N 4 по техпаспорту здания 88,7 м.кв.), не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, п. 38 табл. 3 НПБ 110-03
Помещения, расположенные в цокольном этаже здания, эксплуатируемые согласно договора N 26 от 07.02.2017 года
5. Помещения (NN 5, 6, 8,9,10, 11,12,13, 33,34), переданные в безвозмездное пользование администрации Советского района Волгограда, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, п. 38 табл. 3 НПБ 110-03
6. Помещения (NN 5, 6, 8,9, 10,11, 12, 13, 33, 34), переданные в безвозмездное пользование администрации Советского района Волгограда, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, п. 15 табл. 2 НПБ 104-03
Помещения, расположенные в подвальном этаже здания, эксплуатируемые согласно договора N26 от 07.02.17г.
7. Помещения (NN 17, 18, 19, 20, 21), переданные в безвозмездное пользование администрации Советского района Волгограда, используемые для хранения транспортных средств (гараж) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, п. 25.1 табл. 3 НПБ 110-03
8. Помещения (NN 17, 18, 19, 20, 21), переданные в безвозмездное пользование администрации Советского района Волгограда, используемые для хранения транспортных средств (гараж) не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляции, ч. 11 ст. 85 ФЗ N 123 от 22.07.2008 года; п.п. 3 п. 7.2 СП 7.13130.2013
Помещения большого и малого актовых залов, эксплуатируемые согласно договора N 26 от 07.02.2017 года
9. Для отделки стен зальных помещений (большой и малый актовые залы -NN 42 и 50 (соответственно) по техпаспорту 4 этаж здания) применен декоративно-отделочный материал - стеновые панели на основе древесноволокнистых плит, с показателями пожарной опасности, превышающими допустимые, ч. 6 ст. 134 ФЗ N 123 от 22.07.2008 года.
10. Помещения большого и малого актовых залов (NN 42 и 50 (соответственно) по техпаспорту 4 этаж здания) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в полном объеме согласно требований, п. 38 табл. 3 НПБ 110-03; п. 15 табл. 2 НПБ 104-03.
20.08.2018 года постановлением мирового судьи судебного участка N143 Волгоградской области, и.о. мирового судьи судебного участка N109 Волгоградской области юридическое лицо - Администрация Советского района Волгограда, уже было привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ, за те же нарушения.
В связи с совершением юридическим лицом - администрацией Советского района г. Волгограда административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторно, его действия обоснованно квалифицированы по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения юридическим лицом - Администрацией Советского района г. Волгограда административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждены совокупностью исследованных судьей районного суда доказательств, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильность которых сомнений не вызывает.
Доводы жалобы об отсутствии необходимого финансирования для исполнения предписания, не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности. Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у юридического лица финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством России, иначе бы нарушались принципы равенства перед законом, закрепленные в ст. 1.4 КоАП РФ. При этом неисполнение предписания ставит под угрозу пожарную безопасность, и, как следствие, жизнь и здоровье людей.
Какие-либо письменные документы, подтверждающие тяжёлое финансовое положение юридического лица, а также материалы подтверждающие факты обращений в адрес Администрации г.Волгограда за предоставлением денежных средств, в целях исполнения предписаний органа пожарного надзора, в суд представлены не были.
Доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется.
Предписание в установленном законом порядке не признано судом незаконным, однако в свою очередь требования предписания в установленный срок исполнено не было.
В целом, доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела по существу и оценены по правилам, установленным в статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении юридического лица - администрации Советского района г. Волгограда к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, для юридических лиц.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления судьи незаконным и необоснованным, не установлено.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Советского районного суда г.Волгограда от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации Советского района г. Волгограда оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица - главы администрации Советского района г. Волгограда Тепшинова Ш.Г. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка