Решение Волгоградского областного суда от 30 мая 2018 года №07-233/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2018 года Дело N 07-233/2018
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Михалченкова Александра Николаевича на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Михалченкова Александра Николаевича,
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 26 апреля 2018 года индивидуальный предприниматель Михалченков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, ИП Михалченков А.Н. просит отменить названное постановление, приводя доводы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку он не осуществляет деятельность по приему и размещению жидких бытовых отходов, а осуществляет деятельность только по транспортировке данных отходов; недопустимости доказательств по делу.
Выслушав Михалченкова А.Н. и его защитника Талдыкина А.О., поддержавших доводы, изложенные в жалобе, представителя административного органа ФИО 1, возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 9 февраля 2018 года главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении ИП Михалченкова А.Н. составлен протокол N 058572 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно указанному протоколу водитель ассенизаторской автомашины марки "<.......>", государственный регистрационный знак N <...>, 12 и 19 декабря 2017 года осуществлял слив жидких бытовых отходов в централизованную сеть канализации на территории базы МУП "<.......>" по адресу: <адрес>, которое не имеет лицензии на осуществление деятельности по приёму, обезвреживанию и размещению жидких отходов IV класса опасности, при этом объект базы МУП "<.......>" по указанному адресу не является сливной станцией или специальным отведенным участком и специальным сооружением по обезвреживанию и переработке жидких отходов, чем нарушены требования п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-46960-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Михалченкова А.Н. судьёй районного суда к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем с постановлением судьи районного суда согласиться нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 89-ФЗ, пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Пунктом 7 статьи 12 названного Федерального закона установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона N 89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Исходя из содержания пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании части 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарные правила содержания территорий населенных мест установлены в СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Министерством здравоохранения СССР 05 августа 1988 года N 4690-88.
Согласно пункту 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации.
В соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 СанПиН 42-128-4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого, места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель Михалченков А.Н. осуществляет сбор и транспортирование отходов II, III и IV класса опасности на основании лицензии серии 34 N <...>-СТ, выданной 4 июля 2017 года (л.д.11).
Распоряжением врио главы Городищенского городского поселения от 3 марта 2016 года N 11 "О создании рабочей группы по выполнению решений протокола совещания в Комитете природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 11 февраля 2015 года по вопросам сбора и вывоза жидких коммунальных отходов с территории р.п. Городище" установлено комиссионно выбрать место слива жидких бытовых отходов от населения р.п. Городище (л.д.51).
Из акта комиссионного выбора места расположения сливной станции жидких бытовых отходов на территории Городищенского городского поселения от 4 марта 2016 года следует, что определено место установки и оборудования сливной станции по адресу: <адрес> на бывшей базе жилищно-коммунального хозяйства МУП "<.......>" (л.д.53-54).
Распоряжением врио главы Городищенского городского поселения от 10 марта 2016 года N 10 "О создании рабочей группы по выполнению решений протокола совещания в Комитете природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 11 февраля 2015 года по вопросам сбора и вывоза жидких коммунальных отходов с территории р.п. Городище" образована рабочая группа по вопросам сбора и вывоза жидких бытовых отходов с территории населённого пункта р.п. Городище, утверждено место слива жидких бытовых отходов от населения в р.п. Городище (л.д.52).
2 октября 2017 года ИП Михалченковым А.Н. заключен договор N <...> на оказание услуг по приему и размещению жидких бытовых отходов с Муниципальным унитарным предприятием Городищенского городского поселения "<.......>" (л.д.13-17).
По условиям названного договора ИП Михалченков А.Н. поручает, а МУП "<.......>" принимает на себя обязательства по оказанию услуг по приему и размещению жидких бытовых отходов от населения, проживающего только на территории р.п. Городище, согласно Распоряжению главы администрации Городищенского городского поселения N 16 от 10 марта 2016 года.
В пункте 4.4 Договора указан адрес объекта размещения жидких бытовых отходов: <адрес> (база).
По условиям данного Договора ИП Михалченковым А.Н. предоставлен МУП "<.......>" перечень транспортных средств, осуществляющих доставку отходов к месту их размещения - ассенизатор марки "<.......>", государственный регистрационный знак N <...>.
В рассматриваемом случае из материалов дела не следует, что ИП Михалченков А.Н. осуществляет деятельность по размещению отходов, а также эксплуатирует здания, сооружения и иные объекты, связанные с размещением отходов, в связи с чем последним не могут нарушаться федеральные нормы и правила и иные требования в области деятельности по размещению отходов, в том числе п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-46960-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
При этом сама по себе передача жидких бытовых отходов IV класса опасности лицу, не имеющему лицензии на осуществление деятельности по размещению данных отходов, как об этом указано в протоколе об административном правонарушении, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку природоохранным законодательством не предусмотрена обязанность лица при передаче отходов проверять наличие лицензии на деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности.
Напротив, исходя из положений указанных выше норм, обязанность по получению лицензии возложена именно на лицо, осуществляющее деятельность по размещению отходов.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
жалобу индивидуального предпринимателя Михалченкова Александра Николаевича удовлетворить.
Постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Михалченкова Александра Николаевича отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка