Решение Волгоградского областного суда от 23 января 2018 года №07-23/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2018 года Дело N 07-23/2018
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Пушнина" по жалобе государственного инспектора в области охраны окружающей среды комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Локтионовой Т. Ф. на постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 4 декабря 2017 года,
установил:
постановлением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 4 декабря 2017 года ООО "Пушнина" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, государственный инспектор в области охраны окружающей среды комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Локтионова Т.Ф., обратилась с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит постановление судьи районного суда от 4 декабря 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Волкову О.А., поддержавшую доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии и с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационазьного использования и воспроизводства природных ресурсов, а также обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или подушенных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Как следует из материалов дела и установлено судьёй Краснооктябрьского районного суда, 20 сентября 2017 года в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области из Михайловской межрайонной прокуратуры Волгоградской области поступили материалы проверки в отношении ООО "Пушнина" для решения вопроса о привлечении к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании и ном обращении с отходами производства и потребления по ст.8.2. КоАП РФ.
На основании полученных материалов, должностными лицом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Пушнина" по признакам ст.8.2. КоАП РФ.
В ходе административного расследования установлено, что ООО "Пушнина" осуществляет деятельность по заготовке, убою переработке продукции животноводства - крупного рогатого скота. Согласно сведениям из EГРЮЛ основным видом деятельности ООО "Пушнина" является разведение кроликов и прочих пушных зверей.
В результате хозяйственной деятельности ООО "Пушнина" образуются отходы, которые соответствуют федеральному классификационному каталогу отходов (далее ФККО) как: навоз крупного рогатого скота (код по ФККО -1 12 110 01 33 4); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО -7 33 100 01 72 4); отходы (м\сор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами (код по ФККО-7 35 100 02 72 5).
Сбор и вывоз указанных отходов от ООО "Пушнина" осуществляет ООО "Михайловское жилищное хозяйство" в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ. N <...>Т на оказание услуг по сбору, вывозу отходов производства и потребления. Образуемые отходы мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО -7 33 100 01 72 5), отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами (код по ФККО - 7 35 100 02 72 5) накапливается в двух металлических контейнерах, расположенных на территории ООО "Пушнина" по адресу <адрес>, по месту регистрации юридического лица. Навоз крупного рогатого скота (код по ФККО -1 12 110 01 33 4) накапливается на площадке также расположенной на территории ООО "Пушнина" по адресу: <адрес>, огороженной с четырех сторон деревянным ограждением и имеющим асфальто-бетонное покрытие, исключающее контакт отходов с почвой.
В рамках административного расследования в ООО "Пушнина" истребовались паспорта на отходы I-IV класса опасности, однако данные паспорта представлены не были.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 8 ноября 2017 года N <...>, на момент проведения административного расследования, ООО "Пушнина" не составлены паспорта на отходы I-IV класса опасности. Присутствующий при составлении протокола представитель ООО "Пушнина" - Бердников А.А., факт отсутствия паспортов на отходы I-IV класса опасности не отрицал.
Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Таким образом, судья первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что действия ООО "Пушнина" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.
Довод жалобы о необходимости назначения более строгой меры наказания, не может быть принят во внимание.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Однако указаний на какие-либо существенные нарушения допущенные судьёй районного суда в жалобе не содержатся.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления судьи районного суда незаконным и необоснованным, не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи по доводам жалобы не имеется.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления, жалоба не содержит.
Постановление о привлечении ООО "Пушнина" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 4 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Пушнина" - оставить без изменения, жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Локтионовой Т. Ф. - оставить без удовлетворения.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка