Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 07-231/2021

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Метеж Антона Иосифовича на постановление судьи Красноармейского районного суда г.Волгограда от 25 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Бункер Сервис Волгоград" Метеж Антона Иосифовича,

установил:

постановлением судьи Красноармейского районного суда г.Волгограда от 25 января 2021 года директор ООО "Бункер Сервис Волгоград" Метеж Антон Иосифович был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Метеж А.И. просит отменить вынесенное постановление. Мотивируя свои доводы тем, что на момент проведения проверки обществом уже было получено лицензирование на деятельность теплохода, но лицензия физически отсутствовала в бумажном варианте на судне. Ссылаются на то, что подтверждающее документы будут предоставлены непосредственно в суд.

Лица, участвующие в деле, несмотря на их надлежащее извещение в судебное заседание не явились и суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без их участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы жалоб, прихожу к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч.11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельный видов деятельности" деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, установлен соответствующими Положениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 (действующим на момент возникновения обстоятельств послуживших основанием для привлечения Метеж А.И. к административной ответственности).

Согласно п. 6 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам опасных грузов и п. 6 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности, к грубым нарушениям лицензионных требований в том числе относятся нарушение требования, указанного в пп. "а" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам опасных грузов и в пп. "а" п. 4 Положения о лицензировании погрузочно- разгрузочной деятельности, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Из ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться, в том числе нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В п. 3 Технического регламента указанно, что в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

Как следует из протокола об административном правонарушении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ составленного начальником Волгоградского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора Б.А.В. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Волгоградского линейного отдела Волжского государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Волгоградский линейный отдел Волжского УГМРН Ространснадзора) от Волгоградского линейного управления МВД РФ на транспорте (далее - Волгоградское ЛУ МВД РФ на транспорте) поступили материалы уголовного дела N <...> (вх. N <...>) для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что теплоход "ТБ-601" (далее - т/х "ТБ-601", судно) идентификационный номер ВД-04-0390 ДД.ММ.ГГГГ осуществлял приём на борт судового дистиллятного топлива. Кроме того, как усматривается из судового журнала т/х "ТБ-601", данное судно эксплуатировалось в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в имеющихся в материалах дела Свидетельстве о классификации N N <...> и Свидетельстве о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна N N <...> выданных ДД.ММ.ГГГГ Доно-Кубанским филиалом ФАУ "Российский Речной Регистр", сроком первого подтверждения указанных свидетельств является ДД.ММ.ГГГГ.

При этом из этих же документов видно, что они в установленный срок не подтверждены.

Подпунктом 2 пункта 2.16.2 параграфа 2.16 "Документы" главы 2 "Виды, сроки, объёмы освидетельствований. Определение технического состояния. Документы" "Правил освидетельствования судов в эксплуатации", утв. приказом ФАУ "Российский Речной Регистр" от 09.09.2015 N 34-П предусмотрено, что действие указанных выше документов приостанавливается в случае непредъявления судна к освидетельствованию в установленный срок.

При таких обстоятельствах в период с 05.10.2020 по 13.10.2020 на т/х "ТБ-601" отсутствовало действующее Свидетельство о классификации и Свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна.

Согласно ч. 1 ст. 14 "Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации" от 07.03.2001 N 24-ФЗ (далее - КВВТ РФ) на подлежащих государственной регистрации судах, должно находиться Свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна.

В силу абзаца второго пп. "а" п. 5 технического регламента "О безопасности объектов внутреннего водного транспорта" утв. постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623 (далее - Технический регламент) данное судно является объектом регулирования Технического регламента.

Как закреплено в п. 216 Технического регламента к эксплуатации допускаются суда, имеющие судовые документы в соответствии с КВВТ РФ, свидетельство о классификации, выданное органом классификации судов, удостоверяющее соответствие судов требованиям настоящего технического регламента.

Из приказа Минтранса от 25.09.2012 N 355 следует, что ФАУ "Российский Речной Регистр" наделено полномочиями на классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

На основании п. 266 Технического регламента в случае приостановления действия свидетельства о классификации, предусмотренного п. 216 Технического регламента эксплуатация судна запрещается.

Пунктом 6 Технического регламента определено, что требования Технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента.

Согласно лицензии, серия МР-1 N 002003 от 05.04.2016 и лицензии серия МР-4 N 002004 от 05.04.2016 ООО "Бункер Сервис Волгоград" имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах соответственно, с использованием т/х "ТБ-601".

Как закреплено в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "0 лицензировании отдельных видов деятельности (далее- Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

По смыслу пп. "а" п. 4 положения "О лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 (далее - Положение о лицензировании деятельности по перевозкам опасных грузов) и пп. "а" п. 4 положения "О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах", утв. постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 (далее - Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности) лицензионным требованием при выполнении работ по перевозки внутренним водным транспортом опасных грузов, в том числе с использованием маломерных судов и при выполнении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу является наличие у соискателя (лицензиата) лицензии на праве собственности или на ином законном основании предназначенных для перевозки опасных грузов судов, а для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента "О безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. N 623.

При таких обстоятельствах эксплуатация т/х "ТБ-601" не отвечающего требованиям Технического регламента, влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В связи с выявленными нарушениями, должностным лицом, - начальником Волгоградского линейного отдела Б.А.В.. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 статье 14.1.2. КоАП РФ, в связи с тем, что директором ООО "Бункер Сервис Волгоград" Метеж А.И., были нарушены п. 6 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам опасных грузов и п. 6 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности, выразившиеся в эксплуатации судна без подтверждения Свидетельства о классификации N 04.19.015.396549 и Свидетельства о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна N 04.19.015.177276 выданных 04.10.2019 Доно-Кубанским филиалом ФАУ "Российский Речной Регистр", что привело к осуществлению предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий.

Факт совершения директором ООО "Бункер Сервис Волгоград" Метеж А.И. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия директора ООО "Бункер Сервис Волгоград" Метеж А.И. квалифицированы в соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ.

Довод жалобы Метеж А.И. о том, что на момент проведения проверки обществом уже было получено лицензирование на деятельность теплохода, но лицензия физически отсутствовала в бумажном варианте на судне, не является основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку ему вменяется, нарушения п. 6 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам опасных грузов и п. 6 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности, выразившихся в эксплуатации судна без подтверждения Свидетельства о классификации N 04.19.015.396549 и Свидетельства о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна N 04.19.015.177276 выданных 04.10.2019 Доно-Кубанским филиалом ФАУ "Российский Речной Регистр", что привело к осуществлению предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, а не отсутствие лицензии на осуществление какой-либо деятельности.

Кроме того, непосредственное нахождение на подлежащих государственной регистрации судах Свидетельства о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна в силу закона является обязательным (ч. 1 ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации).

Каких либо объективных доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в судебное заседание областного суда подателем жалобы представлено не было.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и решения жалоба Метеж А.И. не содержит.

Порядок привлечения директора ООО "Бункер Сервис Волгоград" Метеж А.И. к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "Бункер Сервис Волгоград" Метеж А.И. вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом изложенного не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенного постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Красноармейского районного суда г.Волгограда от 25 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Бункер Сервис Волгоград" Метеж Антона Иосифовича оставить без изменения, а жалобу Метеж Антона Иосифовича без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда подпись А.Ю. Коробицын

Верно:

Судья Волгоградского

областного суда А.Ю. Коробицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка