Решение Волгоградского областного суда от 18 июля 2019 года №07-230/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2019 года Дело N 07-230/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Михайловского межрайонного прокурора Ц.О.Ю. на постановление судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 06 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего специалиста администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Шапровой А.А.,
установил:
06 июня 2019 года постановлением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего специалиста администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Шапровой А.А. прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В настоящее время в протесте, поданном в Волгоградский областной суд, Михайловский межрайонный прокурор Ц.О.Ю. оспаривает законность и обоснованность постановления судьи районного суда, приводя доводы о наличии состава административного правонарушения в действиях должностного лица администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Шапровой А.А. Указывает, что Шапровой А.А. проигнорированы требования законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Должностным лицом проведена внеплановая проверка в нарушение сроков ее проведения, установленных распоряжением главы городского округа город Михайловка, что является грубым нарушением требований законодательства, так как проверка должна быть проведена с 28 января 2019 года по 31 января 2019 года в соответствии с п. 8 распоряжения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения протеста по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Объектом данного правонарушения является установленный порядок исполнения должностными лицами органов местного самоуправления своих должностных обязанностей при осуществлении муниципального контроля.
Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении ведущего специалиста администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Шапровой А.А. послужило то обстоятельство, что проверочные мероприятия специалист отдела ЖКХ администрации Шапрова А.А. провела в период с 25 января 2019 года по 31 января 2019 года в нарушение сроков проведения проверки, установленной распоряжением о её проведении, чем допустила нарушение ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно:
27 декабря 2018 года в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области поступило обращение граждан NД-139/2 по вопросу приостановления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
С целью проверки доводов, изложенных в обращении 14 января 2019 года главой администрации городского округа город Михайловка вынесено распоряжение N9-р о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищное хозяйство".
Исходя из п. 8 указанного распоряжения, срок проведения проверки установлен с 28 января 2019 года по 31 января 2019 года.
В п. 11 данного распоряжения указано о проведении следующих мероприятий по контролю:
- истребование документов для проведения проверки 25 января 2019 года; изучение истребимых документов с 25 января 2019 года по 31 января 2019 года; проверка доводов, содержащихся в обращении граждан с 25 января 2019 года по 31 января 2019 года.
14 января 2019 года в адрес генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищное хозяйство" направлен запрос о предоставлении документов сроком до 09 часов 00 минут 25 января 2019 года, который получен юридическим лицом 14 января 2019 года, а истребуемые документы представлены в администрацию 15 января 2019 года.
В соответствии с распоряжением N31-к от 28 февраля 2014 года Шапрова А.А. принята на работу на должность ведущего специалиста отдела ЖКХ администрации городского округа город Михайловка.
На основании п.1.1 раздела 2 должностных инструкции ведущего специалиста отдела ЖКХ от 01 февраля 2017 года N353 ведущий специалист ЖКХ обязан организовывать и проводить плановые и внеплановые проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности требований.
Постановлением мирового судьи судебного участка N34 Волгоградской области, вступившим в законную силу 24 июля 2018 года, Шапрова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Шапровой А.А., на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда обоснованно исходил из отсутствия её вины. Свои выводы судья районного суда аргументировал следующим образом.
В ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Порядок организации и проведения внеплановой проверки установлен статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Согласно пунктам 4, 5, 6 части 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в числе прочего, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Как верно установлено судьей районного суда, 27 декабря 2018 года в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области поступило обращение граждан NД-139/2 по вопросу приостановления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
С целью проверки доводов, изложенных в обращении 14 января 2019 года главой администрации городского округа город Михайловка вынесено распоряжение N9-р о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищное хозяйство".
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении усматривается, что должностному лицу Шапровой А.А. вменяется исследование истребованных у юридического лица ООО "Управляющая компания "Жилищное хозяйство" документов в период с 25 января 2019 года по 27 января 2019 года, т.е. нарушение сроков проведения проверки, установленных п. 8 Распоряжения N9-р, а именно: с 28 января 2019 года по 31 января 2019 года.
Вместе с тем, как установлено судом и следует из п.п. 2 п. 11 вышеуказанного Распоряжения, уполномоченному на проведение проверки должностному лицу установлен срок для изучения истребованных документов, необходимых для проведения проверки: с 25 января 2019 года по 31 января 2019 года.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что изучение истребованных документов, необходимых для проведения внеплановой документарной проверки, проведено в установленные п. 11 Распоряжения сроки.
Доводы протеста Михайловского межрайонного прокурора ЦыганковаО.Ю. о наличии в действиях должностного лица администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Шапровой А.А. по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу акта.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением судьи, вынесенным с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для его отмены.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенного по делу постановления протест не содержит.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения протеста и отмены судебного постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 06 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего специалиста администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Шапровой А.А. оставить без изменения, а протест Михайловского межрайонного прокурора Ц.О.Ю. - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Верно:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка