Решение Волгоградского областного суда от 18 мая 2018 года №07-229/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2018 года Дело N 07-229/2018
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Матниязова О. Ю. на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 7 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Матниязова О. Ю.,
установил:
7 апреля 2018 года постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда Матниязов О.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
С постановлением судьи районного суда не согласился Матниязов О.Ю. обратилась с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит восстановить пропущенный по уважительной причине срок для обжалования постановления, постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, послуживших основанием для привлечения его к административной ответственности.
Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав Матниязова О.Ю. и его представителя Курякову С.Д., поддержавших доводы жалобы и ходатайства, старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОП-3 УМВД по г. Волгограду П.Н.В., возражавшую относительно доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Матниязова О.Ю. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Основанием для привлечения гражданина Республики Узбекистан Матниязова О.Ю. к административной ответственности по ч 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 06.04.2018 г. в 10 часов 50 минут Матниязов О.Ю., находясь по адресу: <адрес>, не имел при себе документов, подтверждающих законность его нахождения на территории Российской Федерации - на момент проверки отсутствовали паспорт и миграционная карта (л.д. 2).
С таким постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
Как следует из материалов дела, гражданин Республики Узбекистан Матниязов О.Ю. прибыл на территорию Российской Федерации и ему выдана миграционная карта N <...>, Матниязов О.Ю. поставлен на миграционный учет с 02.04.2018 года до 02.07.2018 года.
При составлении протокола об административном правонарушении в письменных объяснениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в Дзержинском районном суде г. Волгограда, а также в жалобе на постановление судьи районного суда, Матниязов О.Ю. последовательно указывал на то, что отсутствовавшие на момент проверки документы, подтверждающие законность его временного пребывания на территории Российской Федерации, у него имелись, однако документы были изъяты сотрудниками ДПС Астраханской области.
Указанному доводу судьей первой инстанции надлежащая оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
При этом в материалах дела имеются сведения о проверке гражданина Республики Узбекистан Матниязов О.Ю. по учетам базы данных СПО "Мигрант-1", подтверждающие наличие действующего патента серии 34 N <...> у названного лица (л.д. 10-18), а также сведения о надлежащей постановке на миграционный учет с 02.04.2018 года до 02.07.2018 года.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Нормативными правовыми актами определен порядок выдачи компетентными государственными органами иностранным гражданам или лицам без гражданства документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Так, в соответствии с п. 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте", миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.
Отсутствие в момент проведения государственного контроля (надзора) в сфере миграции у иностранного гражданина или лица без гражданства при себе действительных документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, если имеются сведения о том, что такие документы выдавались в предусмотренном законодательством порядке компетентными государственными органами иностранному гражданину или лицу без гражданства, не утрачены и сохраняют свое действие.
Следовательно, на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Матниязова О.Ю. к административной ответственности, обязанность зарегистрироваться (встать на учет по месту пребывания) в компетентных органах Российской Федерации в соответствии с ее законодательством им была выполнена, о чем у него имелся соответствующий документ, подтверждающий законность его пребывания в Российской Федерации по состоянию на 06.04.2018 г., оснований для вывода о нарушении названным лицом режима пребывания (проживания) в Российской Федерации не имелось.
Суждение судьи районного суда о наличии в рассматриваемом случае события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделано без учета приведенных выше положений Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ, не основано на фактических обстоятельствах дела.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
В силу изложенного постановление судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 7 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Матниязова О. Ю. подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В соответствии с частью 5 статьи 3.10 КоАП РФ содержание иностранного гражданина в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", допускается исключительно в целях исполнения назначенного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, а потому в связи с отменой постановления о назначении административного наказания, Матниязов О.Ю. подлежит немедленному освобождению из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, расположенном по адресу: <адрес>Б.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 7 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан Матниязова О. Ю., отменить.
Производство по делу в отношении гражданина Республики Узбекистан Матниязова О. Ю. прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Освободить гражданина Республики Узбекистан Матниязова О. Ю. из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, расположенном по адресу: <адрес>Б немедленно.
Судья
Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка