Решение Волгоградского областного суда от 30 марта 2017 года №07-229/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 марта 2017 года Дело N 07-229/2017
 
г. Волгоград 30 марта 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» по жалобе и.о. главного врача ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» К.Д.Ю. на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области К.Д.А. № <...> от 14 октября 2016 года и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 27 января 2017 года,
у с т а н о в и л:
постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области К.Д.А. № <...> от 14 октября 2016 года ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 61000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» Ч.О.В. обратился с жалобой в Светлоярский районный суд Волгоградской области, в которой просил постановление должностного лица административного органа от 14 октября 2016 года отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 27 января 2017 года, постановление должностного лица административного органа от 14 октября 2016 года изменено путём снижения административного штрафа с 61000 рублей до 60000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в областной суд, и.о. главного врача ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» К.Д.Ю. оспаривает законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа и решение судьи районного суда, просит их отменить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» - Б.Н.Н., поддержавшего доводы жалобы, нахожу решение судьи районного суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или её непроведение - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона данного правонарушения выражается как в действиях, так и в бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах.
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В силу ст. 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Согласно ст. 22 Трудового Кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" предусмотрено, что, специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда рабочих мест.
Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» установлено, что специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено законом.
Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной внеплановой документарной проверки в период с ... по ... , на основании распоряжения № <...> от ... установлено, что ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ», зарегистрированным по адресу: < адрес>, были допущены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, которые могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и возникновения материального ущерба, а именно в нарушение требований п. 4 ст. 8 и п. 4 ст. 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» не обеспечено проведение специальной оценки условий труда рабочего места фельдшера скорой медицинской помощи Ф.Я.И.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
В ходе пересмотра постановления административного органа, судья районного суда пришёл к выводу о необходимости изменения постановления административного органа в части назначенного наказания со штрафа в размере 61000 рублей до 60000 рублей. В остальной части постановление административного органа от 14 октября 2016 года, было оставлено без изменения.
Не согласиться с выводами судьи районного суда у суда вышестоящей инстанции не имеется.
Полагаю, что административное наказание ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» назначено, с учётом конкретных обстоятельств дела и характера совершённого правонарушения и требований, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о возможности применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания, основан ошибочном толковании закона, поскольку предел возможного снижения административного наказания в виде административного штрафа определён законодателем в ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и он может составлять не менее половины минимального размера назначенного административного штрафа и исключительно в случаях, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц предусмотрен санкцией соответствующей статьи КоАП РФ не менее ста тысяч рублей.
Доводы жалобы о том, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения были допущены в виду отсутствия должного финансирования ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ», которое является бюджетным учреждением, не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.
Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения, жалоба не содержит.
Постановление о привлечении ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области К.Д.А. № <...> от 14 октября 2016 года и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 27 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» - оставить без изменения, а жалобу и.о. главного врача ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» К.Д.Ю. - без удовлетворения.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка