Решение Волгоградского областного суда от 18 марта 2021 года №07-223/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 07-223/2021
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Андреева С.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель К.Е.В. N <...>-В03 от 19 августа 2020 года и решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 29 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Андреева С.В.,
установил:
19 августа 2020 года постановлением заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель К.Е.В. N <...>-В03, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г.Волгограда от 29 декабря 2020 года Андреев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, Андреев С.В. просит отменить акты, вынесенные в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с тем, что ранее 06 августа 2020 года он был уже привлечён к административной ответственности за содержание на земельном участке птицы и кроликов Территориальной административной комиссией Советского района города Волгограда. Кроме того, не были приняты во внимание такие обстоятельства, как материальное положение, возраст и состояние здоровья.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Андреева С.В. и его защитника Андреева Е.С., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Росреестра по Волгоградской области Р.Н.В., просившую отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат лица, допустившие использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
В соответствии с п.2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому в содержание такого вида разрешенного использования земельных участков как сельскохозяйственное использование (код 1.0) включены садоводство (код 1.5) подразумевающее осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур, а также птицеводство (код 1.10), которое предполагает осуществление хозяйственной деятельности, связанной в том числе с разведением домашних пород птиц (в редакции Приказа N 418 от 09 августа 2018 года действующего на момент выявления правонарушения).
Согласно абзацу 4 статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения) садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства огородничества и дачного хозяйства.
Согласно пунктам 3 и 10 части 1 статьи 19 названного Федерального закона член садоводческого объединения имеет право самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием, а также осуществлять иные не запрещенные законодательством действия.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу: г. Волгоград, СНТ "Березка", уч. N <...>, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для садоводства" принадлежит на праве собственности Андрееву С.В. на основании Постановления Администрации Советского района г. Волгограда N <...> от 27 августа 2009 года, о чём в ЕГРН 31 мая 2010 года сделана запись регистрации <.......>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Площадь земельного участка составляет 602 кв. м.
ЕГРН содержит сведения о здании - одноэтажном доме с кадастровым номером <.......> площадью 72 кв. м., расположенном на указанном земельном участке. Данный объект принадлежит на праве собственности Андрееву С.В. на основании Постановления Администрации Советского района г. Волгограда <.......> от 27 августа 2009 года; декларации об объекте недвижимого имущества от 12 мая 2010 года, о чем в ЕГРН 31 мая 2010 года сделана запись регистрации <.......>.
В соответствии с данными сайта www.volgnap.ru (картографический фонд Волгограда) и Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными Решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 года N 5/115 (далее - Правила землепользования застройки), земельный участок с кадастровым номером N <...> расположенный по адресу: г. Волгоград, СНТ "Березка", уч. N <...> расположен в зоне объектов садоводства и огородничества (СХ 1).
Государственным инспектором Волгоградской области по использованию и охране земель С.Д.В. в соответствии с положением о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02 января 2015 года N 1, проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: г. Волгоград, СНТ "Березка", уч. N <...>.
Обследованием установлено использование названного земельного участка с признаками нарушения земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
04 августа 2020 года на основании распоряжения о проведении проверки от 17 июля 2020 года N <...>-Р проведена внеплановая выездная проверка в отношении Андреева С.В. по адресу: г. Волгоград, СНТ "Березка", уч. N <...>
В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером N <...> по периметру огорожен забором. Фактическое ограждение со смежным земельным участком с кадастровым номером N <...>, расположенным по адресу: г. Волгоград, СНТ "Березка", уч. N <...> А, отсутствует.
На момент проверки на земельном участке с кадастровым номером N <...> по адресу: г. Волгоград, СНТ "Березка", уч. N <...> находились птицы (утки, голуби) и млекопитающие животные (кролики).
Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки N 59 от 04 августа 2020 года.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Андреева С.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого, должностным лицом было вынесено оспариваемое постановление.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа правильно установил наличие события административного правонарушения, лицо, которое использовало земельный участок не по целевому назначению, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признав Андреева С.В. виновным в совершении указанного административного правонарушения.
Факт совершения Андреевым С.В. указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности, дополнительно проверенная должностным лицом в порядке подчиненности и судьёй районного суда в ходе пересмотра постановления и признанная ими правильной.
Оценив представленные доказательства, установив, что Андреев С.В. использовал земельный участок не по целевому назначению, судья районного суда обоснованно согласился с выводами должностного лица о виновности АндрееваС.В. в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Ссылки Андреева С.В. в судебном заседании на положения, содержащиеся в Уставе СНТ "Березка", якобы разрешающее содержание на территории СНТ домашней птицы, не могут быть приняты во внимание, поскольку основным законом, регулирующим деятельность садоводческих товариществ и их членов, являлся действующий на момент совершения административного правонарушения Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Доводы автора жалобы о том, что он фактически дважды привлечен к административной ответственности по одному и тому же факту допущенного правонарушения, были предметом исследования судьи районного суда при рассмотрении жалобы, и обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в решении.
Отклоняя приведенный довод, судья районного суда обоснованно исходил из того, что ранее решением территориальной административной комиссией города-герой Волгоград от 06 августа 2020 года Андреев С.В. был привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности за нарушение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, установленных органами местного самоуправления, что не исключает ответственности по обжалуемому акту от 19 августа 2020 года, которым он признан виновным в совершении частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ за нарушения земельного законодательства по факту использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью.
Фактически все доводы жалобы Андреева С.В. сводятся к несогласию с привлечением его по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Имеющаяся в деле совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности Андреева С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенных по делу актов жалоба Андреева С.В. не содержит.
Постановление о привлечении Андреева С.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Андрееву С.В. в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерно содеянному им и является справедливым.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления и решений, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель Кабельковой Е.В. N 35/2-31-08-20-В03 от 19 августа 2020 года и решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 29 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Андреева С.В. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда подпись И.А. Циренщиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка