Решение Волгоградского областного суда от 19 февраля 2019 года №07-223/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2019 года Дело N 07-223/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Тыщенко Сергея Федоровича на постановление Волгоградской областной административной комиссии N 01-18/79 от 25 октября 2018 года и решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 6 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.25 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении главы Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Тыщенко Сергея Федоровича,
установил:
постановлением Волгоградской областной административной комиссии N 01-18/79 от 25 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 6 декабря 2018 года, глава Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Тыщенко Сергей Федорович был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 13.25 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский в областной суд, Тыщенко С.Ф. оспаривает законность и обоснованность вынесенного постановления и судебного решения, просит их отменить ввиду незаконности, мотивируя это тем, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку решение N 42/93 "О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Нижнеяблочного ельского поселения от 15.12.2017 г. N 34/71 "О бюджете Нижнеяблочного сельского поселения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" не является нормативным правовым актом.
Указывает, что правовой акт о бюджете, равно как и внесение изменений в него является результатом реализации стадий составления, рассмотрения и утверждения бюджета, представляет собой основной финансовый план публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования), отражающий требования к формированию, распределению и использованию его централизованного денежного фонда на предстоящий финансовый период, имеющий форму правового акта законодательного (представительного) органа власти, принятого в порядке особой юридической процедуры. Считает, что назначенное наказание в виде штрафа нецелесообразно, в связи с чем, подлежит замене на предупреждение.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав главу Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Тыщенко С.Ф., просившего жалобу удовлетворить, представителя Волгоградской областной административной комиссии В.В.В., просившего отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 13.25 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение установленного нормативными правовыми актами Волгоградской области порядка представления в уполномоченный орган копий муниципальных нормативных правовых актов, а также сведений, подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей.
Согласно ч. 5 ст. 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона Волгоградской области от 26 декабря 2008 года N 1816-ОД "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области", ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области (далее - Регистр) представляет собой комплекс мер по включению муниципальных нормативных правовых актов в Регистр с присвоением регистрационных номеров и включением дополнительных сведений о них.
Организация и ведение Регистра осуществляется органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным Губернатором Волгоградской области (далее - уполномоченный орган по ведению Регистра).
Включению в Регистр подлежат муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), а также сведения об источнике и о дате их официального опубликования (обнародования) и дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам.
В соответствии со статьей 5 вышеуказанного закона в уполномоченный орган по ведению Регистра подлежат направлению: копии муниципальных нормативных правовых актов в течение 30 дней после их принятия; сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта в течение 30 дней со дня официального опубликования (обнародования) этого акта; копии документов, содержащих дополнительные сведения о муниципальных нормативных правовых актах, в течение 30 дней после их получения.
Муниципальные нормативные правовые акты, принятые (изданные) органами местного самоуправления, должностными лицами органов местного самоуправления, а также сведения об источнике и о дате их официального опубликования (обнародования) и дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам (за исключением сведений предусмотренных абзацем шестым части 2 статьи 4 настоящего Закона) направляются в уполномоченный орган по ведению Регистра соответственно руководителями органов местного самоуправления, принявших (издавших) муниципальные нормативные правовые акты, должностными лицами органов местного самоуправления, принявшими (издавшими) муниципальные нормативные правовые акты.
Муниципальные нормативные правовые акты, сведения об источнике и дате их официального опубликования (обнародования), а также дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам направляются в уполномоченный орган по ведению Регистра в электронном виде, заверенные электронно-цифровой подписью.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области проведена проверка законодательства о местном саморегулировании в деятельности Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
В ходе проведенной проверки было установлено, что представительным органом Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области 27.07.2018 года принято решение N 42/93 "О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Нижнеяблочного сельского поселения от 15.12.2017 года N 34/71 "О бюджете Нижнеяблочного сельского поселения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов".
Указанное выше решение является нормативным правовым актом и должно быть направлено в уполномоченный орган для включения в Регистр нормативных правовых актов в течение 30 дней после его принятия в электронном виде, заверенное электронно-цифровой подписью, т.е. до 26.08.2018 года. Однако представительным органом Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в уполномоченный орган для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов указанный правовой акт в установленные Законом ВО от 26 декабря 2008 года N 1816-ОД сроки не направлен.
19.09.2018 года материалы проверки прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области направлены в комитет юстиции Волгоградской области.
10.10.2018 года должностным лицом комитета юстиции Волгоградской области в отношении главы Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Тыщенко С.Ф. составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.1 статьи 13.25 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10.10.2018 года, материалами проверки, проведенной прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области, копией постановления территориальной избирательной комиссии Котельниковского района Волгоградской области от 14.09.2015 года N 116/1027, копией Устава Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, уведомлением о рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлением Тыщенко С.Ф. от 24.10.2018 года, а также иными представленными материалами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах судья районного суда сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения Тыщенко С.Ф. к административной ответственности по ч.1 ст. 13.25 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Аналогичные доводы автора жалобы, в том числе и о том, что решение N 42/93 "О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Нижнеяблочного сельского поселения от 15.12.2017 г. N 34/71 "О бюджете Нижнеяблочного сельского поселения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" не является нормативным правовым актом были предметом оценки предыдущей судебной инстанции, обоснованно признаны несостоятельными, поскольку противоречат нормам Закона Волгоградской области от 26 декабря 2008 года N 1816-ОД "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области", Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также правовой позиции, выраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".
Доводы жалобы об изменении назначенного наказания на предупреждение, являются несостоятельными ввиду следующего.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
По смыслу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной.
Как следует из оспариваемого постановления, административным органом в качестве отягчающего вину обстоятельства признано: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его (на момент рассмотрения дела об административном правонарушении указанный муниципальный нормативный правовой акт не был направлен в уполномоченный орган по ведению Регистра).
При таких обстоятельствах, с учетом представленных в деле доказательств и фактических обстоятельств, связанных с допущенным Тыщенко С.Ф. нарушением, избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и направлена на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
В данном случае, назначенное Тыщенко С.Ф. административное наказание в минимальном размере в виде административного штрафа соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельствам дела, и согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Утверждение Тыщенко С.Ф. о том, что ему никто не давал никаких указаний направить нормативный правовой акт до вынесения в отношении него постановления по делу об административном правонарушении, является неубедительным и не может повлечь отмену либо изменение вынесенных по делу актов административного органа и судебного решения.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и судебного решения жалоба не содержит.
Постановление о привлечении Тыщенко С.Ф. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.25 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления и судебного решения незаконными и необоснованными, не установлено.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления и судебного решения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление Волгоградской областной административной комиссии N 01-18/79 от 25 октября 2018 года и решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 6 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.25 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении главы Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Тыщенко Сергея Федоровича, оставить без изменения, а жалобу главы Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Тыщенко Сергея Федоровича - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка