Решение Волгоградского областного суда от 31 января 2018 года №07-22/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2018 года Дело N 07-22/2018
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО "Винсон Плюс" по жалобе директора ООО "Винсон Плюс" С.А. Патюткина на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 20 декабря 2017 года,
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 20 декабря 2017 года юридическое лицо - ООО "Винсон Плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
С постановлением судьи районного суда не согласился директор ООО "Винсон Плюс" С.А. Патюткин и обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.
Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, выслушав директора ООО "Винсон Плюс" Патюткина С.А. и его защитника Татнева П.С., просивших жалобу удовлетворить, представителя Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области А.А.А., просившую отказать в удовлетворении жалобы, нахожу постановление судьи районного суда законным и обоснованным, а жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.10. КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступили материалы проверки проведенной прокуратурой Центрального района г. Волгограда по факту нарушения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия при проведении работ по установке вентиляционного оборудования на фасаде многоквартирного жилого <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ N <...>).
ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Винсон Плюс" и ООО "<.......>" заключён договор N <...> на поставку и монтаж воздуховодов по вытяжным системам вентиляции из встроенного нежилого помещения по адресу: <адрес>.
В соответствии со списком объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденным постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997г. N 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" многоквартирный жилой дом <адрес> входит в состав объекта культурного наследия "Комплекс застройки пр. Ленина" и является памятником архитектуры и градостроительства.
Приказом комитета культуры Волгоградской области от 01.08.2016г. N 01-20/253 "Об утверждении описания особенностей, послуживших основаниями для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны) объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки пр. Ленина", 1950-е гг., расположенного по адресу: <адрес>" утверждено описание особенностей, послуживших основаниями для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны) объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки пр. Ленина", в том числе и на объект.
Согласно вышеназванному приказу многоквартирный жилой <адрес> располагается в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки пр. Ленина", 1950-е гг. и установлении правовых режимов использования территории".
Предметом охраны на жилой <адрес> является: объемно-пространственное решение, этажность, высотность и основные материалы, композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов, штукатурка и окраска фасадов, местоположение, габариты, конфигурация и оформление дверных и оконных проемов, материал и характер заполнения дверных и оконных проемов, традиционные материалы и методы отделки в использовании строительных и отделочных материалов: кирпич, штукатурка, окраска, работоспособное состояние несущих конструкций зданий и их материалы - фундаменты, стены, столбы, колонны, перекрытия, крыша.
Федеральным законом от 25.06.2002г. N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002г. N 7Э-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-Ф3 под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В силу п. 1 ст. 45 вышеуказанного закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В соответствии с п.п. 2, 3 ч.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в
надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; а также не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.
В соответствии с п. 1.1. положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016г. N 697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.
Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25.06.2002г. N 7Э-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В нарушение вышеперечисленных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия юридическое лицо - ООО "Винсон Плюс" производило работы по монтажу воздуховода на фасаде жилого <адрес>, который является объектом культурного наследия, не имея допуска к указанному виду работ.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ООО "Винсон Плюс" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
20 декабря 2017 года судьей Центрального районного суда г. Волгограда в отношении юридического лица - ООО "Винсон Плюс" вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения ООО "Винсон Плюс" подтверждается: протоколом об административном правонарушении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ; уставными документами юридического лица ООО "Винсон Плюс"; копией договора N <...> на монтаж воздуховодов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО "ВИНСОН ПЛЮС" обязуется в установленный срок выполнить по заданию ООО "<.......>" поставку и монтаж воздуховодов по вытяжным системам вентиляции из встроенного нежилого помещения, принадлежащего Заказчику; копией акта от ДД.ММ.ГГГГ приема-передачи выполненных работ по договору подряда N <...> от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора аренды нежилого помещения, согласно которому ИП В.В.В. обязуется предоставить ООО "<.......>" во временное пользование за плату нежилое помещение, с кадастровым номером N <...>; сопроводительным письмом прокуратуры Центрального района г. Волгограда N <...> от ДД.ММ.ГГГГ о направлении материала проверки по факту установки и монтажу вентиляции на наружной стене многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>; копией письма комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Центрального района г. Волгограда; письмом-пояснением юридического лица ООО "Винсон Плюс" по факту выполнения работ по монтажу воздуховодов на наружной стене многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> и другими доказательствами по делу.
Изучение представленных материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судья районного суда полно, всесторонне, в их совокупности исследовала все собранные доказательства, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
На основании исследованных выше доказательств, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в действиях юридического лица - ООО "Винсон Плюс" усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы материалы настоящего дела содержат достаточную совокупность доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях юридического лица - ООО "Винсон Плюс" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Доводы заявителя, приведенные в рассматриваемой жалобе, об отсутствии события и состава инкриминируемого юридическому лицу - ООО "Винсон Плюс" административного правонарушения, были предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, с которой нахожу необходимым согласиться, поскольку она основана на требованиях действующего законодательства.
Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств и доказательств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется. Выводы о виновности юридического лица мотивированы в постановлении суда.
Доводы жалобы о том, что ООО "Винсон Плюс" не производило монтаж вентиляционного короба, является несостоятельным и противоречит предмету договора, заключенного между ООО "<.......>" и ООО "Винсон Плюс" N <...> от ДД.ММ.ГГГГ.
Судья районного суда не установил оснований для признания административного правонарушения, совершенного юридическим лицом - ООО "Винсон Плюс", малозначительным. Оснований не согласиться с выводом судьи об отсутствии таких оснований судья краевого суда не усматривает.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Допущенные юридическим лицом нарушения посягают на установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия и содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным оснований не имеется.
Иных юридически значимых доводов, ставящих под сомнение законность постановления судьи районного суда, жалоба не содержит.
Наказание назначено с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
С учётом изложенного не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 20 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО "Винсон Плюс" оставить без изменения, а жалобу директора ООО "Винсон Плюс" С.А. Патюткина, - без удовлетворения.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка