Решение Волгоградского областного суда от 13 февраля 2019 года №07-2/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 07-2/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Ефремовой Татьяны Ивановны по жалобе государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области В.В.В. на решение судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 7 декабря 2018 года,
установил:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области В.В.В. от 10 августа 2018 года N 11/1702-08-18 Ефремова Т.И. была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Ефремова Т.И. обращалась в Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просила вышеуказанное постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Решением судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 07 декабря 2018 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области В.В.В. от 10 августа 2018 года N 11/1702-08-18 было отменено, производство по делу прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 07 декабря 2018 года, должностное лицо вынесшее постановление - государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области В.В.В. обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит его отменить. В обосновании жалобы указывает, что судом при вынесении решения не было учтено, что Ефремова Т.И., длительное время владея земельным участком, не принимала никаких мер по освобождению своего земельного участка от строительного мусора и отходов производства. Суд принял в обоснование отмены постановления только пояснения Ефремовой Т.И. и не дал оценки иным письменным доказательствам. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом не выяснялись.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области В.В.В. и представителя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области А.А.А., просивших жалобу удовлетворить, защитника Ефремовой Т.И. - Ефремова Е.А., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
В силу ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 4 июня 2018 года представителями административного органа был проведён осмотр земельного участка с кадастровым номером N <...>. В ходе осмотра установлено, что на данном участке размещены отходы железобетонных изделий 5 класса опасности, исключая среднюю часть участка. На момент осмотра на земельном участке, принадлежащем Ефимовой Т.И., велись работы по переработке данных отходов в щебень при помощи двух экскаваторов, двух дробилок и фронтального погрузчика. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом N 11/04-06-2018 от 4 июня 2018 года.
Признавая Ефремову Т.Н. виновной в совершении административного правонарушения, административный орган, опираясь на объяснения Евремовой Т.И. от 4 июня 2018 года, письмо ООО "Спецремтех" от 4 июня 2018 года, письма МБУ "Служба охраны окружающей среды городского округа г. Волжский", исходил из того, что отходы железобетонных изделий размещены на данном земельном участке с 2013 года, и Ефремова Т.И. не предпринимала действий, направленных на недопущение загрязнения принадлежащего её земельного участка.
Между тем, судья районного суда в ходе рассмотрения жалобы Ефремовой Т.И. объективно установил, что данные отходы были обнаружены на земельном участке супругом заявительницы - П.П.П. в январе 2018 года, после чего Ефремовой Т.И. неоднократно предпринимались активные действия, направленные на устранение загрязнения её участка.
Данные обстоятельства подтверждаются претензией Ефремовой Т.И. от 8 февраля 2018 года, направленной в адрес ООО "<.......> (л.д. 40), постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 24 мая 2018 года (л.д. 14-15), сопроводительным письмом от 25 мая 2018 года N 1р-2018 (л.д. 13), ответом на обращение от 20 июня 2018 года N 10-10/02-501 (л.д. 16).
Кроме того, судья районного суда в ходе рассмотрения жалобы, пришёл к обоснованному выводу о том, что загрязнение земельного участка, принадлежащего Ефремовой Т.И. на праве собственности, произошло не по её вине, а в результате противоправных действий неустановленного лица, сбросившего отходы производства на почву. Подобные выводы были сделаны и в постановлении административного органа от 21.06.2018 года, на основании которых было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном чст.8.2 КоАП РФ.
Более того, следует признать, что неустановление указанного лица, не могло послужить основанием для привлечения самой Ефремовой Т.И., как собственника земельного участка, к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку как усматривается из материалов дела, именно Ефремова Т.И. была лицом, выявившим данные нарушения и обратившимся с заявлениями в различные органы прокуратуры, которое было направлены для проверки в административный орган и с претензиями в адрес организаций ведущих работы по переработке строительных отходов.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции по существу пришёл к правильному выводу, о том, что вина Ефремовой Т.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, не подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.
Ссылки в жалобе на отсутствие доказательств по ведению очистки земельного участка на момент его осмотра должностным лицом и ответ на запрос ООО "<.......> уже были предметом исследования суда первой инстанции и не могут повлиять на выводы судьи районного суда об отсутствии вины Ефремовой Т.И. в совершении административного правонарушения.
Фактически доводы жалобы должностного лица выносившего постановление по делу об административном правонарушении сводятся к несогласию с установленными судом вышеперечисленными обстоятельствами и перечислению действующих нормативных правовых актов в области землеустройства и землепользования.
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Фактически доводы должностного лица, указанные в жалобе, не ставят под сомнение законность и обоснованность выводов суда об отсутствии в действиях лица привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения и не содержат ссылок на какие-либо новые обстоятельства, не получившие правовую оценку суда первой инстанции.
Вместе с тем, признавая обоснованность выводов, на основании которых производство по делу было прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было внесено постановление по делу, суд вышестоящей инстанции полагает необходимым исправить допущенную судьёй районного суда ошибку в ссылке на правовую норму, указанную им в качестве основания для прекращении производства по делу в резолютивной части решения, поскольку это не может повлиять на обоснованность и законность вынесенного судьёй решения.
Поскольку судьёй районного суда в качестве основания для прекращения производства по делу был указан п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, который может быть применён при рассмотрении жалоб на вступившие в законную силу постановления и решения, полагаю необходимым внести изменения с резолютивную часть судебного решения, указав в качестве основания для прекращения производства по делу в отношении Ефремовой Т.И. за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было внесено постановление по делу - п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, поскольку судом первой инстанции рассматривалась жалоба на не вступившее в законную силу постановление административного органа.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 07 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Ефремовой Татьяны Ивановны изменить, указав в качестве основания для прекращения производства по делу в отношении Ефремовой Т.И. вместо п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, - п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
В остальной части решение судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 07 декабря 2018 года оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области В.В.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка