Решение Волгоградского областного суда от 17 мая 2017 года №07-219/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 мая 2017 года Дело N 07-219/2017
 
г. Волгоград 17 мая 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Д.В.Г. на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 30 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Советского района г. Волгограда,
у с т а н о в и л:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 30 марта 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрация Советского района г. Волгограда прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Д.В.Г. оспаривает законность и обоснованность постановления судьи районного суда, просит его отменить, полагая доказанной вину администрации Советского района г. Волгограда в совершении вменяемого административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Д.В.Г., поддержавшую доводы жалобы, представителя администрации Советского района г. Волгограда С.Е.А., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив законность и обоснованность постановления судьи, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.
В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти обстоятельства судья устанавливает на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, протокола об административном правонарушении № <...> от ... , при проведении административного расследования в отношении администрации Советского района Волгограда, ... в 10 часов 30 минут произведён осмотр территории Советского района, а именно: < адрес>, в ходе которого выявлено захламление территории площадью до 0, 5 га строительными, бытовыми (картон, пакеты, частично пищевые отходы) отходами, что свидетельствует о нарушении требований действующих санитарных правил и нормативов п.п. 1.1, 1.2, 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест».
Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Д.В.Г. в судебном заседании полагала, что вина администрации Советского района Волгограда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью доказана представленным материалом. В соответствии с положением об администрации Советского района г. Волгограда в обязанности администрации входит ликвидация свалок. Обследованный земельный участок относится к землям общего пользования. Следовательно, обязанность за соблюдением санитарных правил на нем возложена на администрацию района.
Вместе с тем, с такой позицией административного органа согласиться нельзя.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В силу части 1 статьи 8 названного Федерального закона, части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из системного толкования приведённых выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В соответствии с п. 2.3.29 Решения Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 года N 40/1252 (ред. от 25.05.2016) "Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда" (вместе с Положениями "Об администрации Тракторозаводского района Волгограда", "Об администрации Краснооктябрьского района Волгограда", "Об администрации Дзержинского района Волгограда", "Об администрации Центрального района Волгограда", "Об администрации Ворошиловского района Волгограда", "Об администрации Советского района Волгограда", "Об администрации Кировского района Волгограда", "Об администрации Красноармейского района Волгограда") администрация осуществляет организацию мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района.
Между тем, в соответствии с пп. 2.3.20 - 2.3.22 указанного Положения, администрация района в соответствии с планами проведения работ по благоустройству производит благоустройство и уборку территорий района, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий и несёт ответственность за качество и своевременность выполненной работы в пределах полномочий, установленных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 г. N 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград", определяет границы уборки прилегающих территорий между физическими лицами и хозяйствующими субъектами с составлением схематических карт в порядке, установленном Правилами благоустройства территории городского округа Волгоград, утверждёнными решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015г. N 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград", а так же осуществляет работы по благоустройству и содержанию территорий района, не закреплённых за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на неиспользуемых и не осваиваемых длительное время территориях, а также на территориях после сноса строений.
Согласно требованиям ч. 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Таким образом, в силу установленной законом презумпции невиновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, бремя доказывания возлагается на административный орган, в том числе по представлению доказательств, свидетельствующих о событии правонарушения и вине привлекаемого к административной ответственности лица в его совершении.
В данном деле, судом дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что административным органом не представлено материалов, указывающих на точное место расположения обнаруженных отходов, так как схема расположения, как и данные о принадлежности земельного участка на котором обнаружены отходы в материалах дела отсутствует. Имеющаяся на листе дела 10, произвольно выполненная, частично читаемая, распечатка из неизвестного источника, с пометками выполненными от руки синими чернилами - не несёт смысловой нагрузки и не может быть признана допустимым доказательством.
Между тем, административный орган исходил из того, что в ходе осмотра установлено несанкционированное размещение отходов на < адрес>, что не позволяет определить закреплены либо нет, указанные земельные участки за физическими лицами или хозяйствующими субъектами (бетонный завод, ГСК и т.д.) как следствие не свидетельствует об наличие у администрации района обязанности проведения работ по благоустройству и уборке данной территорий района.
Кроме того, судом первой инстанции дана верная оценка и тому обстоятельству, что в материалах дела представлен публичный договор, заключённый ООО <.......> на оказание услуг по сбору, вывозу и дальнейшему размещению на полигоне ТБО от населения частного сектора Советского района Волгограда. Вывоз отходов, согласно этому договору, с территории индивидуальной жилой застройки, расположенной < адрес> и прилегающих улиц, централизованно осуществляется силами ООО <.......> два раза в неделю согласно приложенному графику.
Принимая во внимание вышеизложенное, судья районного суда обоснованно исходил из того, что полномочия администрации Советского района Волгограда по организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришёл к верному выводу о необходимости прекращении производства по делу ввиду того, что администрация Советского района г. Волгограда не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возражения, изложенные в жалобе представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Д.В.Г., не оспаривавшей факт отсутствия сведений о принадлежности земельного участка на котором выявлено размещение отходов, не опровергают выводов судьи районного суда и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Несогласие с выводами судьи районного суда, основанными на установленных фактических обстоятельств дела, не свидетельствует о нарушении судом норм материального и процессуального права, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного постановления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
постановление Центрального районного суда г. Волгограда от 30 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Советского района г. Волгограда, оставить без изменения, жалобу представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Д.В.Г. - без удовлетворения.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка