Решение Волгоградского областного суда от 23 мая 2018 года №07-217/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2018 года Дело N 07-217/2018
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 1 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Газпром Теплоэнерго Волгоград",
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 1 марта 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Газпром Теплоэнерго Волгоград" (далее ООО "Газпром Теплоэнерго Волгоград" или Общество) прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением судьи районного суда, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обратилось с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, приводя доводы об отсутствии оснований для приостановления предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения жителям многоквартирного жилого дома. Также в жалобе заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования названного постановления.
Из материалов дела следует, что копия постановления судьи районного суда от 1 марта 2018 года была получена представителем Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области 20 марта 2018 года (л.д.125).
Жалоба на указанное постановление была направлена по почте 30 марта 2018 года (л.д.126-133).
Определением судьи Волгоградского областного суда от 18 апреля 2018 года дело по жалобе представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - ведущего специалиста-эксперта снято с рассмотрения в судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда, ввиду подачи жалобы ненадлежащим лицом, производство по жалобе прекращено (л.д.153-155).
Копия определения от 18 апреля 2018 года поступила в административный орган 24 апреля 2018 года (л.д.166).
3 мая 2018 года должностное лицо, составившее протокол, вновь направило в Центральный районный суд жалобу на постановление, также в пределах 10 суток с момента получения им копии определения судьи Волгоградского областного суда от 18 апреля 2018 года (л.д.159, 175).
Учитывая изложенные обстоятельства, прихожу к выводу, что пропуск срока обжалования постановления обусловлен уважительными причинами и подлежит восстановлению.
Выслушав представителя административного органа ФИО 1, поддержавшую доводы жалобы, защитника ООО "Газпром Теплоэнерго Волгоград" Юхненко М.Ю., просившую в удовлетворении жалобы отказать, проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 9 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении 08 декабря 2017 года по результатам проведенного административного расследования установлено, что в жилой дом N 1Д по ул. Бурейская г. Волгограда ООО "Газпром Теплоэнерго Волгоград" была прекращена подача горячего водоснабжения с 1 июня 2017 года по причине невозможности подачи горячей воды необходимого температурного режима из-за отсутствия циркуляционного трубопровода, что не соответствует п.п. 115, 117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354.
Судья районного суда, прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО "Газпром Теплоэнерго Волгоград" состава административного правонарушения, исходил из того, что имелись объективные причины приостановления ООО "Газпром Теплоэнерго Волгоград" горячего водоснабжения жителям многоквартирного жилого дома N 1Д по ул. Бурейская г. Волгограда, поскольку переписка Общества с соответствующими структурными подразделениями администрации Волгограда, государственными органами, а также юридическими лицами по вопросу принятия мер по ремонту тепловых сетей свидетельствует о невозможности их безопасной эксплуатации. Также судья пришел к выводу о соответствии данных действий ООО "Газпром Теплоэнерго Волгоград" положениям пункта 115 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354.
С данными выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
В силу положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Однако указанные выше требования закона судьёй районного суда в полном объеме выполнены не были.
Пунктами 1,2 части 1 статьи 21 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях: возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения; существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Приказом Роспотребнадзора от 28 декабря 2012 года N 1204 утверждены Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды (далее Критерии).
Согласно пунктов 2, 3 Критериев существенным ухудшением качества питьевой воды является изменение качества воды, следствием которого являются: нарушения органолептических свойств воды; появление угрозы распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, а также вызванные этими причинами массовые жалобы населения на территории водопользования. Оценка качества воды проводится по результатам производственного контроля, проводимого организациями, осуществляющими горячее и холодное водоснабжение, и/или в ходе проведения социально-гигиенического мониторинга либо лабораторного обеспечения надзорного мероприятия.
В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" положения этого Закона применяются к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению в части, не урегулированной другими федеральными законами.
Из системного толкования приведенной нормы Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и части 2 статьи 5, пункта 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что правила предоставления коммунальных услуг урегулированы, в первую очередь, нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
По правилам статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации коммунальные услуги предоставляются в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила от 06 мая 2011 года N 354).
Подпунктом "а" пункта 115 Правил от 06 мая 2011 года N 354 установлено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации.
Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае: неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами; проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя (пункт 117 Правил от 06 мая 2011 года N 354).
Как следует из материалов дела, 7 февраля 2013 года между ООО "Волгоградгазтеплоэнерго" и ТСЖ "Созидатель 2012" заключен договор N <...> на поставку горячего водоснабжения от котельной, расположенной по адресу: г. Волгоград, ул. Бурейская, 3 "А", потребителям, проживающим в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Волгоград, ул. Бурейская, д. 1 "Д" (л.д.43-51).
Как следует из акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, ООО "Газпром Теплоэнерго Волгоград" осуществляет передачу тепловой энергии и обеспечивает горячее водоснабжение ТСЖ "Созидатель 2012" через бесхозяйные тепловые сети горячего водоснабжения от узлов теплосети УТ4 и стены ограждения котельной до наружных граней стен жилых домов 1, 1А, 1Б, 1В, 1Д по ул. Бурейской (л.д.52).
Постановлением администрации Волгограда от 25 января 2013 года N 275 МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство" определено теплосетевой организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйного недвижимого имущества: сооружения - сети горячего водоснабжения к жилому дому N 1Д по ул. Бурейской общей протяженностью 460 п.м. (л.д.54).
За техническое состояние трубопроводов горячего водоснабжения, проложенных от узла теплосети УТ-1 к жилым домам по ул. Бурейская, несет ответственность ООО "Концессии теплоснабжения", что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон между ООО "Концессии теплоснабжения" и ООО "Газпром Теплоэнерго Волгоград" (л.д.40-42).
29 мая 2017 года ООО "Газпром Теплоэнерго Волгоград" направило в адрес администрации г. Волгограда, ТСЖ "Созидатель 2012", прокуратуры г. Волгограда и Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Волгоградской области уведомление о приостановлении коммунального ресурса по горячему водоснабжению по адресу: г. Волгоград, ул. Бурейская, д. 1Д с 1 июня 2017 года, в связи с бездействием администрации Волгограда по не произведению ремонта трассы горячего водоснабжения, из-за которого Общество не может поставлять коммунальную услугу горячего водоснабжения надлежащего качества, необходимого температурного режима. Температура теплоносителя подающего трубопровода на выходе из котельной в конце зоны ответственности ООО "Газпром Теплоэнерго Волгоград" составляет 66 °C, а на входе в дом 43,7 °C (л.д.55-57).
Из ответа департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда от 5 июня 2017 года на обращение ООО "Газпром Теплоэнерго Волгоград" следует, что по информации ООО "Концессии теплоснабжения" тепловые сети к многоквартирному дому N 1Д по ул. Бурейская поддерживаются в работоспособном состоянии силами Энергорайона N 4. Ремонтные работы по замене аварийных участков трубопроводов и восстановлению тепловой изоляции на данных тепловых сетях планируется провести до 1 сентября 2017 года (л.д.58).
5 ноября 2017 года ООО "Концессии теплоснабжения" проведены работы по замене циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения протяженностью 140 п.м. Горячее водоснабжение жилого дома N 1Д по ул. Бурейская нормализовано, что подтверждается сообщением ООО "Концессии теплоснабжения" от 15 ноября 2017 года на обращение ТСЖ "Созидатель 2012".
Таким образом, из содержания названных доказательств не следует о наличии аварийной ситуации или угрозы возникновения аварийной ситуации в тепловых сетях к многоквартирному дому N 1Д по ул. Бурейская, а напротив из сообщения департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда от 5 июня 2017 года следует, что указанные тепловые сети поддерживаются в работоспособном состоянии.
Также в материалах дела отсутствуют сведения, что в сложившейся ситуации требовались срочные и неотложные меры за рамками периода планового ремонта трубопровода, который был запланирован до 1 сентября 2017 года, относительно периода с 1 июня 2017 года по 5 ноября 2017 года для прекращения горячего водоснабжения.
При этом информация, представленная ООО "Концессии водоснабжения" 7 декабря 2017 года о том, что сеть горячего водоснабжения от котельной ООО "Газпром Теплоэнерго Волгоград" и многоквартирным жилым домом N 1Д по ул. Бурейской находится в крайне неудовлетворительном состоянии, исключающем её безопасную эксплуатацию, положенная в основу выводов судьи районного суда об отсутствии в действиях ООО "Газпром Теплоэнерго Волгоград" состава административного правонарушения, не свидетельствует о том, что на момент приостановления предоставления горячего водоснабжения имелась аварийная ситуация или имелась угроза ее возникновения, поскольку данная информация представлена ООО "Концессии водоснабжения" после возобновления ООО "Газпром Теплоэнерго Волгоград" поставки коммунальных услуг по горячему водоснабжению.
Пунктами 115, 117 Правил от 06 мая 2011 года N 354 предусмотрены случаи, когда исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг потребителю. Указанные пункты не содержат положений обязывающих исполнителя - ООО "Газпром Теплоэнерго Волгоград" при неудовлетворительном состоянием трассы горячего водоснабжения и невозможностью поставки ресурса надлежащего качества предпринять меры по ограничению или прекращению водоснабжения.
Кроме того, за период с 1 июня 2017 года по 5 ноября 2017 года данных лабораторных исследований о качестве горячей воды в квартирах потребителей материалы дела не содержат, в связи с чем отсутствуют доказательства существенного ухудшения качества горячей воды.
Вместе с тем, судья районного суда оставил без исследования и проверки вышеназванные обстоятельства.
Допущенное судьей районного суда нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.
С учетом изложенного принятый по делу судебный акт не может быть признан законным.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истёк, настоящее дело в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса подлежит направлению на новое рассмотрение в районный суд.
При новом рассмотрении дела судье необходимо устранить допущенное нарушение, всесторонне и полно исследовать все имеющиеся доказательства по делу в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, после чего принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
жалобу главного специалиста отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области удовлетворить.
Постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 1 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Газпром Теплоэнерго Волгоград" отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Волгограда.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка