Решение Волгоградского областного суда от 11 марта 2020 года №07-215/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 07-215/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Строительный Элемент" Гогуадзе Михаила Годердзиевича на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области И.Е.П. N <...> от 10 октября 2019 года и решение судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ООО "Строительный Элемент",
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области И.Е.П. N <...> от 10 октября 2019 года юридическое лицо ООО "Строительный Элемент" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 23 декабря 2019 года, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области И.Е.П. N <...> от 10 октября 2019 года по жалобе защитника ООО "Строительный Элемент" Ржавского С.Ю. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник ООО "Строительный Элемент" Гогуадзе М.Г. просит совершенное юридическим лицом правонарушение признать малозначительным, освободить его от наказания, ограничиться устным замечанием.
Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, выслушав государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области И.Е.П., просившую отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
В силу статьи 8.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Согласно пункту 5 и пункту 6 статьи 16.4 Федерального закона Российской Федерации N 7- ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды", не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО "Строительный Элемент" является монтаж зданий и сооружений из сборных конструкций. ООО "Строительный Элемент" эксплуатирует объект негативного воздействия II категории (N <...>), значительной категории риска, который находится по адресу: <адрес>.
Объекту присвоена II категория в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I. II, III и IV категорий".
Согласно пункта "ш" ч. 2 критериев отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности к объектам II категории, промышленная площадка, которую эксплуатирует ООО "Строительный Элемент", является объектом по производству изделий из бетона для использования в строительстве, включая производство силикатного кирпича с использованием автоклавов (с проектной мощностью 1 млн. штук в год и более).
В результате деятельности ООО "Строительный Элемент" образуются отходы I-V классов опасности. На отходы I-IV классов опасности ООО "Строительный Элемент" разработаны паспорта в соответствии с постановлением правительства РФ от 16 августа 2013 N 712 "О порядке паспортизации отходов I-IV класса опасности".
На предприятии ООО "Строительный Элемент" при осуществлении деятельности по обращению с отходами (сбор, транспортирование, отходов I-IV класса опасности) соответствии с Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 ведется учет переданных другим лицам и полученных от других лиц отходов.
Всего на предприятии образуется 44 отхода, из них I класса опасности - 1 вид отхода, II класса опасности - не образуются, III класса опасности - 4 вида отхода, IV класса опасности - 19 видов отходов, V класса опасности - 20 видов отходов.
Объектов захоронения отходов, находящихся в собственности, владении или пользовании, ООО "Строительный Элемент" не имеет.
Статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2018 год поступила в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области в 30.01.2019. Согласно указанной отчетности за 2018 год в ООО "Строительный Элемент" принято от других юридических и физических лиц отходов: 1 класса опасности - 0 тонн; 2 класса опасности - 26,536 тонн; 3 класса опасности - 0 тонн; 4 класса опасности - 0 тонн; 5 класса опасности - 0 тонн.
В соответствии с данными отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год в результате Производственной и административно-хозяйственной деятельности предприятия образовано отходов: 1класса опасности - 0,202 тонн; 2 класса опасности - 0 тонн; 3 класса опасности - 0 тонн; 4 класса опасности - 778,304 тонн; 5 класса опасности - 4213,47 тонн.
Согласно статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2018 год на предприятии образовано отходов за отчетный год - 4991,98 тонн; поступление отходов из других хозяйствующих субъектов - 26,536 тонн; обработано отходов - 0 тонн; утилизировано отходов - 25,896 тонн; обезврежено отходов - 0 тонн, передано отходов другим хозяйствующим субъектам - 4278,628 тонн; для обработки - 3011,32 тонн; для утилизации - 0 тонн; для обезвреживания - 0,287 тонн; для захоронения - 1267,021 тонн.
Приказом Минприроды РФ N 50 от 25.02.2010 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.
В соответствии с п. 12 Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого соответствии с методическими указаниями, указанным в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ООО "Строительный Элемент" разработан в 2016 году и утвержден 11.10.2016 приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области N 1621.
Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение N 3794 выдан Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области со сроком действия с 11.10.2016 до 11.10.2021.
Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
В технический отчет включаются сведения о фактически образованных количествах отходов, а также сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам.
Датой представления технического отчета по обращению с отходами в 2018 году является 25 октября 2018.
Вместе с тем, согласно информации из отдела животного мира, ООПТ и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Волгоградской области ООО "Строительный Элемент" технический отчет по обращению с отходами за период с 11.10.2017 по 11.10.2018 не представлен.
Таким образом, в нарушение установленных законодательством норм, ООО "Строительный элемент" не направило в установленный срок технический отчет по обращению с отходами.
07.03.2019г. в поданной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год ООО "Строительный Элемент", исказило информацию в декларации о плате негативное воздействие на окружающую среду, указав в строке 101 указало, что плата за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления внесена в пределах установленных лимитов.
Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для возбуждения государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области И.Е.П. 10 октября 2019 года производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Строительный элемент".
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Дзержинского районного суда г.Волгограда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ были исследованы представленные по делу доказательства, которые судом обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела, в результате чего судьей был сделан правильный вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО "Строительный элемент" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.
Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств не имеется.
Довод жалобы защитника ООО "Строительный Элемент" Гогуадзе М.Г. о малозначительности совершенного административного правонарушения не может быть принят во внимание, поскольку уже являлся предметом проверки судьи районного суда при пересмотре дела по жалобе правомерно признан необоснованным, оснований не согласиться с данными выводами не имеется.
Так, административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, посягает на установленный государством компенсационно-возмездный порядок в сфере охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству и может иметь место только в исключительных случаях.
Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Состав вмененного ООО "Строительный Элемент" административного правонарушения является формальным, поэтому для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Отсутствие тяжких последствий и существенного вреда охраняемым законом интересам не свидетельствует о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, относящегося к нарушению в области охраны окружающей среды и природопользования.
Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением юридическим лицом установленного государством компенсационно-возмездного порядка в сфере охраны окружающей среды, деяние не может быть признано малозначительным.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и решения жалоба защитника ООО "Строительный Элемент" Гогуадзе М.Г. не содержит.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном нарушении, которые могли бы повлечь отмену принятых по делу постановления и судебного решения, не допущено.
При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области И.Е.П. N <...> от 10 октября 2019 года и решение судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ООО "Строительный Элемент", оставить без изменения, а жалобу защитника ООО "Строительный Элемент" Гогуадзе Михаила Годердзиевича - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда А.Ю. Коробицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка