Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: 07-215/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N 07-215/2018
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Котельниковского филиала ФГБУ "Управление "Волгоградмелиоводхоз" Захарова С.М. по жалобе старшего государственного инспектора Красноярской инспекции Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов З.В.П. на решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 22 января 2018 года,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Красноярской инспекции Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов З.В.П. N542/15Кр. от 24 ноября 2017 года директор Котельниковского филиала ФГБУ "Управление "Волгоградмелиоводхоз" Захаров С.М. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 8000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор Котельниковского филиала ФГБУ "Управление "Волгоградмелиоводхоз" Захаров С.М. обратился с жалобой в Ленинский районный суд Волгоградской области, в которой просил постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 22 января 2018 года постановление старшего государственного инспектора Красноярской инспекции Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов З.В.П. N542/15Кр. от 24 ноября 2017 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, старший государственный инспектор Красноярской инспекции Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов З.В.П. оспаривает законность и обоснованность решения судьи районного суда, просит его отменить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав старшего государственного инспектора Красноярской инспекции Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов З.В.П., поддержавшего доводы жалобы, представителей Котельниковского филиала ФГБУ "Управление "Волгоградмелиоводхоз" Ж.Т.Г. и С.Д.Я., возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, административный орган исходил из того, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Котельниковского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области" на основании распоряжения Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 02.10.2017 года N90 были выявлены нарушения обязательных требований положения ст. 50 ФЗ от 20.12.2004 года N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", п.4 Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 года N384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания", п.4 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 года N380), о чем составлен акт проверки N90/15/7 от 3ноября 2017 года.
3 ноября 2017 года в отношении директора Котельниковского филиала ФГБУ "Управление "Волгоградмелиоводхоз" Захарова С.М. государственным инспектором Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Н.Ю.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 3 ноября 2017 года, директор Котельниковского филиала ФГБУ "Управление "Волгоградмелиоводхоз" Захаров С.М., допустил осуществление хозяйственной деятельности без согласования с АЧТУ Росрыболовства, а именно забор (изъятие) водных ресурсов производится плавучей головной насосной станцией ГНС "Волна - 1", которая размещается на акватории Цимлянского водохранилища в ст.Нагавская Котельниковского района Волгоградской области. Водные ресурсы Цимлянского водохранилища используются для орошения земель сельскохозяйственного назначения на территории Котельниковского района Волгоградской области. Отсутствие согласования хозяйственной деятельности с АЧТУ Росрыболовства, а именно забора воды, нарушает требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора Котельниковского филиала ФГБУ "Управление "Волгоградмелиоводхоз" Захарова С.М. к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя постановление должностного лица административного органа, и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству не доказан факт нарушения Котельниковским филиалом ФГБУ "Управление "Волгоградмелиоводхоз" каких-либо ограничений хозяйственной деятельности при использовании водоохранной зоны и прибрежных защитных полос.
Свои выводы суд первой инстанции аргументировал тем, что отсутствие у Котельниковского филиала ФГБУ "Управление "Волгоградмелиоводхоз" согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства на забор воды для орошения земель сельскохозяйственного назначения, не свидетельствует о наличии в действиях заявителя события вменяемого административного правонарушения, поскольку объективная сторона административного правонарушения по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ выражается в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности. При этом, забор воды в перечень ограничений и запретов, установленных ст. 65 Водного кодекса РФ, не входит. Сведения о несоблюдении заявителем каких-либо ограничений или его бездействии, в постановлении о привлечении к административной ответственности отсутствуют.
Кроме того, насосная станция "Волна-1" расположена на акватории Цимлянского водохранилища, осуществляет забор воды для орошения земель сельскохозяйственного назначения на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, которое выдается Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в соответствии со ст.11 ч.3 п.п.10 ВК РФ.
Порядок подготовки и принятия такого решения утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.12.2016 года N844, в соответствии с п.п. 20, 22 которого исполнительный орган (в лице Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов) в срок не более 30 дней с даты поступления заявления о предоставлении водного объекта в пользование обеспечивает согласование условий водопользования с Федеральным агентством по рыболовству. Если от федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) получен отказ в согласовании условий водопользования, то исполнительный орган направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 дней с даты получения документов. В случае отсутствия отказов от уполномоченных органов принимается решение о предоставлении в пользование водного объекта.
Как следует из материалов дела и верно установлено судьёй районного суда, после направления ФГБУ "Управление "Волгоградмелиоводхоз" заявления в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении водных объектов в пользование, Нижне-Волжское бассейновое водное управление самостоятельно в соответствии с Порядком подготовки и принятия такого решения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2016 года N844, в установленный в регламенте срок, 16 февраля 2017 года направило пакет обосновывающих материалов для согласования условий водопользования в Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству. Ответ от Азово-Черноморского территориального управления в установленные законодательством сроки не поступил, отказа также не было, поэтому Нижне-Волжское БВУ приняло решение о предоставлении в пользование водного объекта и направило его на государственную регистрацию.
Учитывая изложенное, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что вины директора Захарова С.М. в отсутствии согласования Азово-Черноморского территориального управления в полученных разрешительных документах на пользование водного объекта Цимлянского водохранилища, не имеется.
Также судьей районного суда верно установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФГБУ "Управление "Волгоградмелиоводхоз", получившее положительное решение N119 от 10 марта 2017 года (выданное Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов), при отсутствии согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства, выполняло какие-либо архитектурно-строительные, ремонтные работы в водоохраной зоне водного объекта (или на прибрежной защитной полосе водного объекта), причинило вред окружающей среде и биологическим ресурсам.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, судья Котельниковского районного суда Волгоградской области пришёл к обоснованному выводу о том, что в действиях директора Котельниковского филиала ФГБУ "Управление "Волгоградмелиоводхоз" Захарова С.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении.
Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судьи районного суда и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Несогласие старшего государственного инспектора Красноярской инспекции Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов З.В.П. с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствуют о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Иных значимых доводов, дающих основания сомневаться в законности судебного решения, жалоба не содержит.
Поскольку нарушений судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 22 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Котельниковского филиала ФГБУ "Управление "Волгоградмелиоводхоз" Захарова С.М. - оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора Красноярской инспекции Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов З.В.П. - без удовлетворения.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
