Решение Волгоградского областного суда от 20 февраля 2019 года №07-209/2019

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 февраля 2019 года Дело N 07-209/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО ГУ "Южные районы Волгограда" Духнова Сергея Григорьевича на постановление территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград N1/6-18/586 от 11 октября 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Волгограда от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ООО Группа компаний "Южные районы Волгограда",
установил:
постановлением территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград N 1/6-18/586 от 11 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г.Волгограда от 25 декабря 2018 года, ООО Группа компаний "Южные районы Волгограда" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в областной суд генеральный директор ООО ГУ "Южные районы Волгограда" Духнов С.Г. оспаривает законность и обоснованность постановления Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград N 1/5-18/243 от 5 апреля 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Волгограда просит их отменить, мотивируя это тем, что в соответствии со ст. 27.8 п. 2 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, а также присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Данный протокол в деле об административном правонарушении отсутствует, следовательно, дело не считается возбужденным. Считает, что постановление о назначении административного наказания составлено с нарушениями административного законодательства, так как не указаны основания проверки. Административной комиссией не представлены лицу, привлекаемому к административной ответственности определение о подготовке к рассмотрению дела и протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии со ст. ст. 29.4,29.8 КоАП РФ.
Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника ООО Группа компаний "Южные районы Волгограда" В.В.В., представителя территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград А.А.А., прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград (далее по тексту Правила).
В соответствии с п.3.3.3.3 "Правил благоустройства территории городского округа Волгоград", в состав элементов фасадов зданий, подлежащих содержанию, входят: цоколь и отмостка.
Согласно п.3.3.4.4 "Правил благоустройства территории городского округа Волгоград", при содержании фасадов зданий и сооружений не допускается повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов, зданий или сооружений, в том числе неисправность конструкции оконных, входных приямков.
Согласно ч. 2.3. ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ (Перечень) утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.
Согласно пункта 9 Перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, включают в себя выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов.
Как следует из материалов дела, 25.09.2018г с 14:16 по 14:18 проведено обследование многоквартирного <адрес> многоквартирного дома по <адрес> осуществляет ООО ГК "Южные районы Волгограда". На момент осмотра установлено повреждение облицовки цокольной части фасада здания. Указанное выше является нарушением требований пунктов 3.3.3, 3.3.3.3 3.3.4.4 "Правил благоустройства территории городского округа Волгоград", утвержденных решением Волгоградской городской Думы N 34/1091 от 21 октября 2015г., что является нарушением Кодекса Волгоградской области об административной ответственности 1693-ОД, ст. 8.7 "Нарушение правил благоустройства территорий поселений".
В соответствии с пунктом 1.1 Договора управления многоквартирным домом N <...> по <адрес> N103-21-2015 от 13 июля 2015 года (Договор) ООО ПС "ЮРВ" обязалось оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.
На основании п. 1.7 Договора в состав общего имущества многоквартирного <адрес> включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты, перекрытия, балконные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), а также ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие несущие конструкции).
В связи с чем, ООО Группа компаний "Южные районы Волгограда" было обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судья районного суда полно, всесторонне, в их совокупности исследовала все собранные доказательства, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения ООО Группа компаний "Южные районы Волгограда" подтверждается: постановлением территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград N 1/6-18/586 от 11 октября 2018 года; протоколом об административном правонарушении N 627 от 27 сентября 2018 года; протоколом об административном правонарушении N 628 от 27 сентября 2018 года; актами осмотра территории от 25 сентября 2018 года, с фототаблицами к ним; уведомлением от 26 сентября 2018 года; уведомлением от 21 сентября 2018 года; договором управления многоквартирным домом N 103-21-2015 от 13 июля 2015 года; сведениями о юридическом лице ООО ГК "ЮРВ" по состоянию на 12 октября 2018 года.
На основании исследованных выше доказательств, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в действиях ООО Группа компаний "Южные районы Волгограда" усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Доводы жалобы о том, что осмотр территорий осуществлялся в отсутствии представителя юридического лица, а также в отсутствии двух понятых, что является нарушением норм действующего законодательства, является несостоятельным, поскольку как следует из материалов дела, 21.09.2018 г. в адрес генерального директора ООО ГУ "Южные районы Волгограда" Духнова Сергея Григорьевича направлялось уведомление о проведении осмотра территории, 26.09.2018 г. направлялось уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.
В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Из анализа приведенных норм следует, что КоАП РФ не исключает возможность реализации прав, принадлежащих физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании ст. 28.2 КоАП РФ, как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности, в том числе общего характера, выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.
Между тем, ООО Группа компаний "Южные районы Волгограда" предусмотренными законом правами не воспользовалось.
При этом, требования статьи 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушения, положения которой приводит Духнова С.Г. в подтверждение правильности своего довода, регламентируют порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, как меры обеспечения производства по делу об административных правонарушениях.
В рассматриваемом случае осмотр производился не на территории или в помещении, принадлежащих ООО Группа компаний "Южные районы Волгограда", следовательно, присутствие понятых не обязательно.
Отсутствие понятых при осмотре дома по <адрес> не привело к нарушениям, которые было бы невозможно устранить при рассмотрении дела. Кроме того, факт совершения нарушения подтверждается фотоснимками приложенными к акту осмотра от 25 сентября 2018 года, составленному уполномоченным должностным лицом.
Отсутствие протокола осмотра принадлежащей юридическому лицу территории с участием понятых, на что ссылается защитник в жалобе, не ставит под сомнение акт осмотра от 25 сентября 2018 года
Вопреки доводам жалобы, нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности не имеется.
В целом, аналогичные приведенным в настоящей жалобе доводы уже были предметом проверки предыдущей судебной инстанций, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО Группа компаний "Южные районы Волгограда" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и решения судьи районного суда, жалоба не содержит.
Административное наказание назначено в пределах ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, а также требований, установленных статьей 4.1 КоАП РФ - в минимальном размере.
С учётом изложенного не нахожу оснований для удовлетворения жалобы, отмены судебного решения и постановления административного органа.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград N1/6-18/586 от 11 октября 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Волгограда от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ООО Группа компаний "Южные районы Волгограда" оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО ГУ "Южные районы Волгограда" Духнова Сергея Григорьевича, - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка