Решение Волгоградского областного суда от 14 марта 2018 года №07-209/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2018 года Дело N 07-209/2018
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Вторсырье+" Шутова В. И. по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью "Вторсырье+" Шутова В. И. на решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 7 февраля 2018 года и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области А.А.Н. N <...> от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области А.А.Н. N <...> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо директор ООО "Вторсырье+" Шутов В.И признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 7 февраля 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба директора общества с ограниченной ответственностью "Вторсырье+" Шутова В.И. оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанными актами, директор общества с ограниченной ответственностью "Вторсырье+" Шутов В.И., обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 7 февраля 2018 года и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области А.А.Н. N <...> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство прекратить.
Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Зайцева В.А., возражавшего относительно доводов жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно- технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела и установлено судьёй Иловлинского районного суда Волгоградской области, должностным лицом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам ст.8.2. КоАП РФ на основании обращений граждан проживающих в р.<адрес>: вх. от ДД.ММ.ГГГГ N <...>/ж, вх. от ДД.ММ.ГГГГ N <...>/ж и вх. от ДД.ММ.ГГГГ N <...>/ж, о допускаемых нарушениях законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации земельного участка, расположенного в 1,25 км. восточнее от пересечения <адрес> р.<адрес> и автодороги р.<адрес> муниципального района, на котором находится площадка для временного хранения отходов.
В ходе административного расследования установлено, что ООО "Вторсырье+", эксплуатирует находящийся в аренде земельный участок, с кадастровым номером N <...>, площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу Волгоградская область Иловлинский район территория Иловлинского городского поселения на основании договора субаренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N <...> от ДД.ММ.ГГГГ., переданного в субаренду обществом с ограниченной ответственностью "Вторсырье" на условиях Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. N <...>, заключенного между администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью "Вторсырье" под районный полигон размещения и утилизации бытовых отходов.
Факт сбора и размещения твердых бытовых отходов юридическим лицом ООО "Вторсырье+" на земельном участке с кадастровым номером N <...>, площадью. <.......> кв.м., расположенным по адресу Волгоградская область Иловлинский район территория Иловлинского городского поселения подтверждается материалами дела.
При проведении осмотра земельного участка, зафиксировано горение отходов производства и потребления, на площади около <.......> м2, глубина горения отходов 1,2 м (один метр двадцать сантиметров), размещенных на почве в границах земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенному в районе <.......> км ж.д. переезда на южной окраине п.г.т. Иловля Волгоградской области.
Указанные факты являются нарушением ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч.ч. 5, 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Из материалов дела следует, что полномочия в части организации сбора и вывоза отходов производства и потребления от населения и организаций, расположенных на территории Иловлинского городского поселения реализуются через МУП "Иловля ЖКХ". МУП "Иловля ЖКХ" за 2016 год и 1-2 квартал 2017 года передало ООО "Вторсырье+" отходов производства и потребления для временного хранения на земельном участке, с кадастровым номером N <...>, площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу Волгоградская область, Иловлинский район, территория Иловлинского городского поселения в объеме <.......> куб.м.
При этом, вышеуказанный земельный участок не обустроен в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, не имеет специально оборудованного сооружения, предназначенного для временного накопления, либо хранения отходов. На земельном участке отсутствует водонепроницаемое покрытие предотвращающее попадание загрязняющих веществ, входящих в компонентный состав размещенных отходов с талыми, дождевыми водами в почву, недра и водосборные площади водных объектов. Указанные отходы производства и потребления размещаются непосредственно на почву, в нарушении требований ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Кроме того, нарушения вышеуказанных требований, в том числе является причиной возгорания отходов, что в свою очередь оказывает негативное воздействие на атмосферный воздух, как компонент окружающей среды.
Указанные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности директора ООО "Вторсырье+" Шутова В.И в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что Шутов В.И., являясь директором ООО "Вторсырье+", и обладая соответствующими властными полномочиями, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины директора ООО "Вторсырье+" Шутова В.И в его совершении.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.
С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях директора ООО "Вторсырье+" Шутова В.И состава вмененного административного правонарушения.
Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ. Между тем обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в решении суда, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности директора ООО "Вторсырье+" Шутова В.И. в совершении вмененного административного правонарушения, а потому, не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у директора общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях директора ООО "Вторсырье+" Шутова В.И.
Административное наказание назначено директору общества в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3, 5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Довод жалобы о том, что государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области А.А.Н. нарушен двухмесячный срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Ненадлежащая организация деятельности директором юридического лица, в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции, является риском самого должностного лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности должно нести само должностное лицо.
С учетом вышеизложенного, довод жалобы о том, что государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Шутова В.И. было вынесено в его отсутствие, не является основанием для отмены постановления и судебного решения, поскольку как следует из материалов дела, должностным лицом в области охраны окружающей среды Волгоградской области, на имя директора ООО "Вторсырье+" Шутова В.И. направлялись надлежащие извещения, и телеграммы о времени и месте рассмотрения материалов об административном правонарушении, которые были получены должностными лицами ООО "Вторсырье+".
Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 7 февраля 2018 года и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области А.А.Н. N <...> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Вторсырье+" Шутова В. И. оставить без удовлетворения.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка